土地整理是指通过采取各种措施.docVIP

　土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。 土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、 林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土 地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动土地整理的主要内容包括：（1）调整农地结构，归并零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。如果我们对改革开放以来中国农村发展的特征进行概括的话，那就是中国农村发展的方式明显地从单一性走向多样化，也就是说从单一的集体农业经济模式转换为多样化的发展方式。这一点在村庄发展层面上表现得尤其突出、明显。毫无疑问，“巴伐利亚试验”（以下简称“试验”）也应算我们所提到的促进村庄发展的多样化模式之一。所不同的是，“试验”是由德国的巴伐利亚州和赛德尔基金会共同设计与资助的一个旨在探讨中国村庄发展道路的试验。也就是说，它是一个由外国组织与机构支持的村庄发展模式的试验。这个被试验的普通村庄就是位于山东省青州市的南张楼村　根据我的理解，该试验所体现出的很有价值的村庄发展之道主要表现在这样几个方面：首先，“试验”自始至终都是在一系列很精密的规划下进行的，包括科学地设计村庄发展的总体规划、详细规划等。村庄发展的功能分区就是一个典型的例子。这从一个方面反映出德国人注重规划、精于设计的重要特征。其次，“试验”非常重视村庄的社会发展与环境建设，教育、卫生、文化事业与环境保护等都被提到了重要位置，该试验努力做到使经济发展与社会发展在村庄层面上得以均衡实现；再次，“试验”也十分重视城乡之间的协调发展，力争缩小城乡差别（即材料中所说的“城乡等值化试验”），试图通过提升村民的整体生活质量而尽可能地将村民留在土地上、留在村庄里；最后，“试验”特别重视土地与农业在村庄发展中的特殊重要性，把“土地整理”作为村庄发展的最重要工作来抓，把农业作为整个村庄改革与创新的最重要产业而集中有限资源加以促进。：“认真，认真到教条，守死理15年来南张楼村的变化，首先体现在其按照功能定位划分明晰的村容村貌上。”“南张楼村的村貌很清晰，共四个功能区。” “村南边是已有50多家企业的工业区，村东是大田区，村北是文化教育区，村子中心地带则是生活区。”在村小学的东边，是南张楼村的文化功能区，这里有南张楼博物馆和文化中心，在文化中心内还建造了一个装备了现代音响设备的大礼堂，“礼堂内有1200个座位，正好一户一个文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑，还有现代化的体育设施，让这里看上去与城市的文化活动场所没有什么差距。 在小学的西边，是新建成的村医院，据介绍，村里为此投资120万元。 村南边是占地150多亩的民营经济园区，织布厂、石油机械厂、面粉加工厂等50多家村办企业都集中在这里在村里留出休闲用地，是让他们业余时间打球、一起活动的，可是现在那里却只有老人带着孙子散步。” “中国的农民现在要忙着提高收入，他们没那么多时间去活动。”张教授给予了现实的解答。 张教授认为，“土地整理”这个概念，在中国和德国的意义是不一样的。德国的着眼点在于农村发展，工作对象是人，土地是被作为发展载体来看待的；而中国的“土地整理”，目前更接近于农业资源的整合、土地生态平衡的维护，目的还只在于搞好农田水利，增加耕地面积，最多是提高耕地质量，工作对象纯粹是土地。 造成差异的原因是多方面的，中国行政体系的错综、部门协调的困难，也只是问题的一部分。 在张林泉看来，这个执拗的德国同行和他的同事们，对中国目前所处的发展阶段理解还不够深。“中国农村的首要问题是人地关系紧张，农民大量外流属于劳动力过剩的外溢，而非由于城市的吸引。” 作为该项目的中方专家，张林泉更注重试验的现实效果。如今的南张楼，非农业人口一天天持续增长，青年一代越来越远离农田劳动。农业生产的职业属性，正在超越它的身份属性。南张楼行走在城市与乡村之间的连线上。