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省区生态文明建设空间性〔摘要〕省区生态文明建设既是国家生态文明战略的空间落实，又具有明显的空间特殊性，因而省区生态文明建设应服从中央总体部署，但又不是对国家战略的简单分解和被动落实。在我国现行体制下，省区生态文明建设中面临的各种障碍和矛盾，制约了生态文明战略的顺利实施和深入推进，需要引起高度重视，并从领导机制、工作机制、补偿机制和建设体系、评价体系、绩效考核体系等方面抓好空间落实。? 〔关键词〕生态文明；省区可持续发展；生态省；区域非均衡发展? 〔中图分类号〕 F127〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2011）06－0017－04??? 〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目“我国生态文明发展战略及其区域实现研究”（07ZD01） ? 〔作者简介〕黄 勤，四川大学经济学院副教授，博士；? 王林梅，四川大学经济学院硕士研究生，四川 成都 610064 一、省区生态文明建设的空间二重性? 省区生态文明建设具有二重性。一方面，作为国家生态文明战略的空间落实，省区生态文明建设与国家生态文明建设没有本质不同，其内涵层次、建设体系及基本要求等无非是国家战略的细化和具体化；另一方面，由于空间尺度、实施主体等的差异，省区生态文明建设又具有明显的区域性和空间性，因而省区生态文明建设并不是对国家战略的简单分解和被动落实。? 生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，(1)涵盖物质文明、精神文明和制度文明三个层次；建设生态文明是一项涉及政治经济、社会文化、资源环境等多个方面的复杂系统工程。一般认为，生态文明建设包括生态经济建设、生态环境建设、生态制度建设、生态文化建设和生态社会建设五大体系。就现阶段来讲，我国生态文明建设的三项基本要求，一是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，二 是在全社会牢固树立生态文明观念，三是加强生 ?? 态建设，维护生态安全，实现生态良好。显然，无论国家战略层面还是省区建设层面，生态文明建设都涵盖上述三个层次、涉及五大建设体系、包括三个基本要求，省区生态文明建设是对国家战略的区域化、具体化和显性化，但相比国家生态文明战略，省区生态文明建设无论在空间尺度、实施主体还是重点难点、目标进程以及评价体系等方面，都存在明显的空间特殊性。? 从空间尺度看，国家生态文明建设的空间范围是整个国土空间，涉及一国自然―经济―社会大系统，具有整体性、综合性和层次性；省区生态文明建设的空间范围是省级行政区，既是国家生态文明战略实施的空间单元，又是省域可持续发展的空间依托。我国幅员辽阔，国土空间多样，由于自然、经济、文化、制度等因素综合作用，区域差异性与非均衡性十分明显。省区生态文明建设既要服从中央总体部署，更要立足省情区情，因地制宜，突出特色。? 从实施主体看，国家生态文明战略的实施主体是中央政府，省区生态文明建设由省级政府组织实施。在我国中央与地方分级管理模式下，中央政府提出建设生态文明的战略决策，并在宏观上进行指导和调控，省级政府理所当然地应该贯彻执行，并发挥中央调控职能的“二传手”作用，同时，由于地方政府在综合决策、组织协调上具有更大的灵活性，还可以在生态文明建设中大胆试验、积极创新。但另一方面，省级政府作为辖区内的利益总代表，以实现地区经济效益最大化为目标组织经济生产和管理社会事务，其浓厚的”理性人政府”角色，导致地方政府在落实中央政府决策时目标有偏差，推动力度有差距，甚至采取“两张皮”的方式。可见，在推进生态文明建设中，中央政府与省级政府既有一致性，又存在冲突和博弈，二者的关系是决定生态文明战略顺利实施和深入推进的一个重要因素。? 如何处理工业化与生态文明建设的关系是生态文明建设面临的又一个普遍难题，但是，具体到不同省区，由于各地工业化水平及其引发的生态环境问题的差异，生态文明建设的重点难点又各不相同、各有特色。对经济发达、已进入工业化中后期的地区，生态文明建设的重点难点在于如何提高生态环境建设的质量，改变过度消费模式，并在制度建设和创新上率先探索；对处于快速工业化、城镇化的地区，生态文明建设的重点难点则是加快经济结构调整，转变增长方式，最大限度地减少经济增长对能源资源消耗的依赖；而西部的大多数地区由于尚处于工业化初期甚至是孕育期，如何应对经济现代化的环境压力和生态现代化的环保需求的双重挑战，是生态文明建设的现实难题。? 从特定时空范围内，生态文明建设的目标是有限的、可行的，相比建设之前应有适度提高和进步。横向来看，不同地区由于发展的起点和基础不同，生态文明建设的目标有高有低，建设进程有快有慢。强调省区生态文明建设目标进程的空间性，其现实意义