立法听证制度存在问题及完善建议.docVIP

立法听证制度存在问题及完善建议[摘要]立法听证制度作为听证的一种形式，已经在我国立法实践中起到了良好的作用。但由于缺乏制度规范，立法听证制度在发展中出现了混乱无序的现象，影响了实际功能的发挥。完善立法听证制度可以有效地促进我国的政治体制改革和民主法制建设 [关键词]立法听证制度；公众参与；人民主权原则 作为一种程序性民主形式，立法听证制度是指立法机构在制定涉及公民、法人权益的法律法规时，借助某种程序性的形式，听取有关人员的意见，赋予利益相关人表达自身利益的机会，并将这种利益表达作为立法依据或参考的制度形式和实践。在现代民主政治中，立法听证制度是实践人民主权原则、维护公民政治参与权利的重要途径 然而，由于我国的立法听证起步较晚，虽然各级立法机关在立法实践中积累了不少经验，也先后制定了一些听证规则，但现实问题的复杂性和制度自身的探索性决定了我国的立法听证还存在着较多的不足和问题 一、立法听证的功能定位存在一定偏差 考察我国立法听证制度及各地的实践，在功能上主要侧重于政策操作性，而忽视了民主规范性，主要表现在： 1.立法听证的公众参与不足。我国立法听证实践中，各地一般概括式地规定了代表的产生，而对于代表的构成比例基本上缺少明确的设计。在选择利益代表时一般由立法机关自行选择，选择时有利害关系的代表范围不够充分，有时政府代表、专家学者的比重远远超过普通群众