第八章 国家农业综合开发高标准农田建设规划.doc

国家农业综合开发高标准农田建设规划 二〇一三年三月 目 录 前言 3 第一章 高标准农田建设面临的形势 4 一、改造中低产田、建设高标准农田的成效与经验 4 二、大力推进高标准农田建设的必要性 6 第二章 总体要求 9 一、指导思想 9 二、基本原则 9 三、目标任务 11 第三章 区域布局 11 一、划分建设区域 11 二、分区目标任务 14 第四章 建设标准 17 一、高标准农田建设标准 17 二、重点中型灌区节水配套改造标准 21 第五章 建设内容 23 一、高标准农田建设 23 二、重点中型灌区节水配套改造 25 第六章 效益分析 27 一、经济效益 27 二、社会效益 27 三、生态效益 28 第七章 水资源供需分析与环境影响分析 29 一、水资源供需分析 29 二、环境影响分析 29 第八章 保障措施 31 一、多渠道增加投入 31 二、推进资金整合和统筹 32 三、完善资金和项目管理机制 33 四、强化项目实施监督检查 34 五、加强工程建后管护工作 35 六、认真组织实施规划 35  前言 加快推进高标准农田建设，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给；对于提高耕地生产效率和水资源利用效率，实现我国农业可持续发展具有重要战略意义。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。党的十七届五中全会明确提出“大规模建设旱涝保收高标准农田”。2010年底召开的中央农村工作会议部署“抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划”，“力争到2020年新建8亿亩高标准农田”。2012年中央1号文件再次强调要“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划”。 本规划所述的高标准农田，是指达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，即“旱涝保收高标准农田”。 本规划是全国高标准农田建设专项规划之一，对改造中低产田、建设高标准农田及重点中型灌区节水配套改造，按照粮食主产区、非粮食主产区进行规划，规划期限为2011－2020年。 第一章 高标准农田建设面临的形势 一、改造中低产田、建设高标准农田的成效与经验 为解决农业生产徘徊不前、粮食产量连续多年停留在8000亿斤左右的问题，在总结以往商品粮棉油基地建设经验的基础上，国务院决定自1988年开始设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。20多年来，农业综合开发通过改造中低产田、建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，做出了突出贡献。同时，通过采取综合措施，实行田水路林山综合治理，提高农业物质技术装备水平，发展区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经营，提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田和产业化发展水平，为推进我国现代农业发展发挥了重要的示范引领作用。 （一）改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害能力。1988－2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，其中中央财政资金1482.7亿元（含利用外资），地方财政投入1067.7亿元，银行贷款、农民筹资投劳及其他资金投入1997.6亿元（不包括财政贴息“撬动”的银行贷款）。投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计改造中低产田、建设高标准农田6.05亿亩，其中：改造中低产田6.0亿亩，建设高标准农田示范工程531.6万亩；开展中型灌区节水配套改造433处。新增和改善灌溉面积5.6亿亩，新增和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾害的能力显著增强。 （二）提高农业综合生产能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出重要贡献。1988－2010年，通过农业综合开发，项目区新增主要农产品生产能力为：粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。农业生产能力的显著提高，为我国粮食产量连续迈上9000亿斤、10000亿斤、11000亿斤大关，实现主要农产品由长期短缺到总量基本平衡历史性转变，最近连续9年粮食增产、农民增收，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献，同时也为项目区调整优化农业生产结构，发展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础。 （三）保护改善生态环境，有力地促进了农业可持续发展。1988－2010年，农业综合开发结合中低产田改造、高标准农田示范工程建设加强农田林网建设，新增农田林网防护面积3.6亿亩。同时，改良草原（场）5863万亩，治理沙化土地面积240万亩，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理663万亩。积极支持中央有关部门组织实施的太行山绿化工程，长江上中游、黄河上中游、陕甘宁地区和东北黑土区水土保持工程，长江中下游及淮河流域防护林工程，防沙治沙示范工程，土地复垦等生态建设，有效保护和改善了生态环境，促进了农业的可