第三方治理势在必行.docVIP

第三方治理势在必行 孙中强? 白静 ? 摘要：本文结合我国环保存在的不利问题和国家的有关政策，阐明环境污染第三方治理势在必行。 ? 关键词：环境污染；第三方治理 ? 一、环保治理存在的问题 ? ????? 长期以来，我国环保治理一直存在法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，特别是某些企业，甚至一些地方政府故意进行环保造假等等问题。究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。 ????? 解决这些问题，需要国家在法律和监管制度不断健全和完善，在宣传、引导和鼓励全民参与、监督环保，增强全社会环境意识，提高环保技术创新能力，同时还需要实行环保治理市场化机制的建立与完善，其中包括推行环境污染第三方治理。 ? 二、环境污染治理的方式 ????? 环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理、一种是社会治理，还有市场治理，“第三方治理”指的就是市场治理。所谓第三方治理，就是由专业环保公司负责企业的污染治理及其他环保事项，换句话说工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业公司。 三、第三方治理的政策依据 ????? 受困于目前的治污效果，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理” ，给第三方治理创造了一个政策的环境，原来谁污染谁治理，现在正式提出了污染者付费的问题，用市场手段降低治理成本，用更少的钱来治理环境，是三中全会体改的核心。 ? 四、第三方治理利好多多 ????? 从企业角度上看，排污企业把治污的事交给环保专业企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可。如此一来，工业企业为治理设施找个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业化治理公司，大大降低了治理成本，提高了达标排放率。 ????? 从政府角度上看，一是增强政府的执法效能，环保部门过去要管着千家万户排污企业，管不过来，现在只要管住上百家环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控必定降低了执法成本；二是根据排放企业设备排放总量，按照排放物分类取费，先无条件上缴，然后按照环保运营企业减排总量计费，谁治理谁受益，这样会调动全社会力量参与环保治理，同时也会对落后产能实现环保技术淘汰，让被淘汰企业心服口服，避免了原来的按规模武断淘汰所造成的标准分歧，落后产能企业会毫无怨言自动退出。可以减少政府的很多麻烦；三是政府掌控环保专业公司的运营资质，对于运营企业违纪采取取销运营资质等相关处罚措施，这样会让违纪企业付出沉重代价，这样就可以避免投机取巧。 ????? 从社会角度上看，一是排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理可大幅提高治污效率和降低环境风险；二是环保排放收费和治理分开，企业只要排放就收费，谁治理谁受益，确保竞争公平；三是环保专业公司有了竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。 ????? 近年来，环保产业界一直在呼吁推动工业污染第三方治理（运营）的进程，也得到了环境主管部门的肯定和鼓励。 ? 五、市场化机制的完善和政府的积极扶持是当务之急 ????? 第三方治理还存在诸多障碍：一是追责障碍，原来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此，未来相关法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”；二是第三方治理还面临税收障碍，企业请环保公司来治理，要付给环保公司费用，就要征税，无形中提高了企业成本，建议在制定政策时考虑如何减免税收；三是第三方治理面临融资障碍，环保企业投资所需要的资金从哪里来？过去环保公司做市政业务时靠土地和厂房做抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资就发生了困难，仅靠国家财政投入显然不够。 ????? 诚然，环境保护是我国的基本国策，保证这一基本国策的贯彻实施，离不开国家法律、法规、政策以及行政手段保障，但在市场经济体制下，环境保护不应忽视、脱离和放弃市场，应当充分调动和发挥市场在环境保护中的重要调节作用。因此，各级政府应尽快创新环境治理模式，积极探索环境治理市场化机制，发展环保服务业，积极推广“合同环境服务”模式(指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业)，设立国家环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值