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敘述性與規範性決策理論(3/3) 小結： 敘述性決策理論傾向於對問題進行理解； 至於規範性理論則著重於尋求問題的解答。 政策環境(policy environments) 指政策議題相關事件發生的特殊脈絡。 在政策環境中，各種事件圍繞著政策議題而發生，這些事件將影響公共政策的制定以及政策利害相關人的行為。 * 小結 因此，政策系統涵蓋辯證(dialectical)性質，亦即實務中政策決策的主觀(subjective)與客觀(objective)層面不可分割。 政策系統是主觀的人造物，由政策利害關係人的良知選擇所創造出來。但政策系統也是一個客觀的實體，由看的見得行動及其結果所構成。 * 政策分析:一個整合性的架構 以犯罪報告作為說明範例 (P73表3-2) 重建構邏輯 vs 實用邏輯 * Policy Analysis :An Integrated Framework p.72 政策分析可以被視為包含五種政策資訊要素的調查過程，這些要素藉由運用五種政策分析程序而被轉化成其他形式的要素。 政策分析程序的運用，使分析師得以將一種形式的資訊轉化成其他種類的資訊，資訊與程序形成一種動態的連結過程，將此一過程稱為「政策資訊轉化(policy-informational transformations)」。 * 整個過程是由問題建構所規範，因此問題建構處於整個架構的中心位置。 * Reconstructed Logic vs. Logic-in-Use 政策分析的過程是基於「方法論目的」所設計，目的在於：對不同政分析方法與技術的優、缺點進行研究。 政策分析整合架構圖代表政策分析過程的一種邏輯重建構(reconstructed logic ) 邏輯重建構是由政策分析實務敘述中所萃取得出的抽象概念。也因為如此，實際上操作過程中，不見得會與邏輯重建構吻合。 * 實用邏輯(logic-in-use)的目的在於：反映出各種不同分析師的人格特質，以及他們所從事工作的制度配置特性。 以下因素將造成各個分析師不同的實用邏輯： 認知模式(Cognitive Style) 分析角色(Analytic Roles) 制度的誘因系統(Institutional Incentive System) 制度的時間限制 (Institutional Time Constrains) 專業的社會化(Professional Socialization) Reconstructed Logic vs. Logic-in-Use(續) * 小結 即便重建構邏輯與分析師的實用邏輯之間具有差異性，但我們不需要去質疑此一方法。 在政策分析過程中，不是只有依賴方法論而已，政策分析師也須要發揮其創造力，因此政策分析方法並不是萬靈丹。 * 政策分析的形式 前瞻性政策分析 回溯性政策分析 整合性政策分析 敘述性與規範性決策理論 問題找尋及問題解決 資訊的複雜性 * 政策分析的形式 政策分析：「是一種綜合資訊的手段，運用具比較性、預測性的量化與質化術語來表達政策偏好和選擇，藉以做決策的基礎或指引。」 三種政策分析形式 前瞻性政策 回溯性政策 整合性政策 * 前瞻性政策分析 凸顯經濟學家、系統分析師及作業研究者的操作風格 資訊的製造與轉化?政策行動制訂或執行之「前」產生 缺點：預期和結果通常會產生很大的落差(gaps) * 回溯性政策分析(1/2) 主要功能在製造、轉化有關政策行動之「後」的資訊 三種分析師團體的操作風格 學科導向的分析師：主要成員有政治學家與社會學家，目的在於發展及檢測「以學科為基礎的理論」及對政策原因、結果去描述。 * 回溯性政策分析(2/2) 問題導向的分析師：主要成員也是政治學家與社會學家，目的在於對政策的原因與結果進行敘述，且較重於確認出可能被政策制定者所操縱的變項。 應用導向的分析師：主要成員有社會學家、政治學家及來自社會工作、公共行政或其他專業人士。重視政策制定者與其他利益相關人的目的與目標，並提供政策監測、評估的基礎。 * 三種回溯性運作方式 科學導向 多用以檢測、建構理論，很少可以直接用以解決政策問題。 可能無法製造出充分、足夠的政策相關資訊。 問題導向 分析政策後產生的資訊可能會具有「宏觀負向」，以顯示「為何某些政策方案無法奏效」。 應用導向 可能出現「微觀正向」資訊，以顯示「何種政策方案在某些特定環境中確實能奏效」。 較具有實用性 * 整合性政策分析(1/2) 較為廣博的分析形式，結合實務操作風格，將前瞻性及回溯性做一個連結，即是在政策行動採取「前」和「後」的資訊進行轉化。 可利用與回溯性評估進行比對的方式，藉以解釋整合性分析，例如教育、健保等；也可利用政策方案實驗來進行說明，以事實為基礎對新的政策方