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　　论农村土地流转的若干问题 　　【内容摘要】土地流转是土地使用权在不同主体之间的流动与转让。应排除土地承包的身份权属性，承认继承权，从而更好地稳定承包权。着力于土地制度建设，强化土地使用权，增加权利人流转土地的自由度。分离土地职能，破除城乡二元结构，促进农村劳动力的永久转移。防止片面追求土地集中，保障土地承包人的合法权益和土地流转的健康发展。 　　【关 键 词】农村 土地流转 土地承包经营权 土地使用权 　　农村土地流转[1]是以土地承包经营权的存在为前提。土地承包经营权是指农村集体经济组织成员，在承包合同约定的范围内，依法对农村集体所有的土地[2]享有占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利。农村土地流转是指拥有土地使用权的个人、集体以及其他组织，在法律规定或合同约定的范围内，将土地使用权的部份或全部转让给其他个人、集体以及其他组织从事农业生产的交易行为。简言之，土地流转就是土地使用权在不同主体之间的流动与转让，其中一方为流出人（出让人），另一方为接转人（受让人）。 　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。[3]土地承包经营权是农村土地制度的核心，促进土地承包经营权流转，是实施农村土地制度创新、解决土地问题、建设社会主义新农村的必由之路。本文试对完善土地承包权能，强化土地使用权，加速农村劳动力永久转移，以及土地流转中的政府职能等问题进行探讨。 　　一、稳定承包期权，排除身份权属性，承认承包权可继承性 　　农村土地承包期权、身份权、继承权三者互相联系、互为因果。承包期权是根本，身份权是条件，继承权则是承包期权和身份权的反映。土地承包主体的身份受限制，承包期将处于不稳定状态，继承也就没有实际意义。 　　承包期权即土地承包经营权的存续期限。承包期越长，承包权越稳定。稳定是流转的前提，承包权越稳定，土地流转的推动力越强。《农村土地承包法》规定耕地的承包期为三十年，《物权法》明确承包期届满可以继续承包，《决定》再度明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 　　排除身份权属性，符合承包期长久不变的原则，有利于稳定承包关系。土地承包权因身份而来，不因身份而变，这是我们要确立的一个新的理念和原则。这个原则的具体内容包括：⑴不因承包人身份的变化，而使承包权处于不稳定状态，承包人即是进城落户，承包权也不应取消。⑵农村新增人口不享有必然获得土地的权利，而是在机动地或新增加土地范围内调整，还可以通过依法继承、土地流转的渠道获得。我国现阶段人口已进入良性生产时期，这对公平保障农村新增人口的土地权益是一个现实的基础，也是对基本国策的制度性支撑。⑶对土地流转接转人排除身份上的限制性规定。限制接转人身份既不符合土地流转市场化的要求，也不利于保护非农户甚至非本社区农户作为接转人时的利益。[4]应尽早取消身份限制的规定，承认土地流转参与主体的多元化，包括开放工商资本通过成立农业经济组织进入土地流转市场。 　　承认土地承包权的可继承性。现行法律限制继承承包耕地，理论界分析其原因是由于土地承包权具有身份性。现在《物权法》已将土地承包权归于用益物权篇中，这说明该权利的物权性质。既然土地承包权是物权，根据财产权的属性自然具有可继承性，不应受身份限制。保障土地承包权依法继承，可以增强承包关系的稳定性和土地流转关系的稳定性。 　　二、强化土地使用权，赋予权利人流转土地的充分自主权 　　在目前的乡（镇）、村、村民小组三级所有的土地制度框架下，土地以承包形式划归农民使用，在土地承包经营关系中，所有权、承包权和经营权分属集体、承包者和经营者。而权力边界不清，承包权、经营权均可能处于不稳定状态，利益主体之间容易发生摩擦的冲撞。我国已取消了农业税，耕地承包期长久不变，农村土地集体所有制的意识形态意义明显高于其实际的经济意义。因此，可以逐步淡化土地集体所有权，在相关法律和制度中着力于农民土地使用权的制度建设，构建以承包权为核心的农民土地财产权利体系，强化土地使用权主体地位。 　　强化土地使用权，是权利人获得流转土地充分自主权的制度性保障。要进一步增强承包人流转土地的自由度。⑴取消转让土地应当经过发包方同意的规定。转让土地应当经过发包方同意，原因之一是在法理上将土地承包权视为债权。《物权法》既然已将土地承包权归于物权，按照物权法的一般原理，作为物权的土地承包经营权，权利人可以按照自己的意愿自由处分而排除他人的干扰和阻碍。[5]同时，转让需得发包方同意，实际上将土地转让过程的终极处分权赋予了发包方，现实生活中更容易被发包方用作借口，限制土地流转。⑵取消再流转限制的规定