第一讲 大学自治.pptVIP

高等教育政策与法规 大学自治 学术自由 现代大学制度 高等教育法规与典型案例解读 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》高等教育部分解读 第一讲 大学自治 主讲人 赵军 引言 大学自治概述 大学自治溯源 现状之反思 建议与对策 结语 引言 我国宪法第四十七条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。” 如欲保证国民享有真正之学术自由，就必须实行大学自治；没有大学自治，学术自由只能是水中月、镜中花，虽然美丽，却终归遥不可及。有学者干脆说大学自治是学术自由的制度性保障。大学自治在西方高等教育发达国家及我国台湾地区已非常成熟，并且有一整套的法律制度作支撑。但遗憾的是，在中国大陆对其却知之甚少，这种状况严重阻碍了我们的高等教育进一步发展并达到一个质的飞跃。 一、大学自治概述 大学自治释义 大学自治存在的法理基础 大学之自治权的性质分析 大学自治的主体 大学自治的内容 对大学自治的制约 一、大学自治概述 （一）大学自治释义 1、大学 在现代社会，大学是知识精英聚集的独立王国，是新知识、新学说的策源地，是一个健康社会所不可或缺的批判者、反醒者，是一个国家进步的加速器。但大学究竟是什么？诚如蔡元培先生所言“大学者，研究高深学问者也”。可见，大学的宗旨在于追求真理、探究高深学问。 2、自治 （1）“以我克我曰自治”,即自己的事情自己做主，外人不能横加干涉。 “自治”与“他治”是相对而言的，有自治则无他治，有他治则不存在自治，两者势如水火，不可并存。自治与自由还存在着不可分割的联系，有自由不一定有自治，但无自治则无自由。 从个人层面而言，自治是一种能力，一种素养，它可以使个人在国家、社会及他人的影响及压力面前保持一种独立自主的个性，捍卫自己宝贵的自由不受侵犯。 从国家层面上讲，个体自治能力的高低决定着国家的盛衰和强弱。因为“有个人之自治，而后一群可以自治，有一群之自治，而后一国可以自治。国家者，国民之结合体也，国家之存亡视个人自治能力之强弱为存亡”。 （2）自律 自治者，要有“勉小己以赴大己，克私利群”之精神。 人作为一种趋利避害的高级动物，当有权利不受外力制约而能自己决定自己的事务时，有两种可能的情形：一种是能很好的运用自己的自治权维护自己的应有权益，同时又不侵犯他人的自由和权益。但许多时候自治却出现了另一种可能：有自治权却不能很好的运用，要么只考虑自己的一已私利，为了追求利益的最大化，超越应有的自治范围，对国家、社会或他人的合法权益构成了侵害；要么虽有自治权却因历史或现实的种种顾虑或多年来形成的一种行为惯性，而怠于行使这种自治权利，从而与自治的初衷相背离。此时有自由却没有自治或有自治却胡乱自治，到头来自由与自治都将一并失去。能自治而不知自律的民族是个悲哀的民族，能自治而不能自律的国家是个没有希望的国家。 欲很好的发挥自治对于自由的保障功能，不但要培养有独立自主意识的风范国民，还要有适当的内部、外部督促机制促使其适当地行使其自治权。 3、大学自治 有大陆学者认为，大学自治“指的是大学以及其他与之可比照的教育、研究团体对其内部的管理和运作，享有一定程度的自主权利，不受外部的肆意干涉。…大学的自治与从事科学技术研究的自由以及从事教育的权利具有密不可分的关系。 ” 有日本学者认为，大学自治的观念，“是为了充分保障大学研究教育的自由，将大学的内部行政由大学自主决定，并排除外部势力对大学内部问题的干涉。”并说大学自治是学问自由的制度性保障。 我国台湾地区学者谢瑞智认为，大学自治即“大学在从事学术研究，并达成教育任务时，得自己作成决定，不受任何外界势力干涉”，并声称从事真理探究之学术研究时，不应该受到外力之侵害乃为学术自由之本意。 大学自治: 是指大学作为一个法人团体，学术和教育范围内的事项，以及与学术和教育密切相关的其他事项之活动和营运，不受来自外部的不当支配和不当干涉，而由大学内之学术研究者和知识传授者自主决定的一种制度。 其核心即是排除外部的干扰，以保证大学这座独立王国的宁静和独立的方式，保障作为公民基本权利之一的学术自由。