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　　论土地利用制度的伦理之维论文 .. 摘要：土地利用制度的变革是土地使用者在一定价值体系的指引下所进行的创建土地利用制度的行为，在一定伦理道德的基础上层开，以一定的伦理思想和伦理精神为考量。土地利用制度的伦理道德维度是土地利用制度得以充满生机和活力的精神源头。以人为本、社会公正和生态保护是土地利用制度伦理的三大关键维度。 关键词：土地利用制度，伦理，维度 伦理是制约人行为的重要因素，是制度的基础，在制度设计中具有重要的作用。任何制度都是一种规则或规范的安排，一种人类的理性选择..，这种安排或选择的过程，既包含着社会制度的进化和变革，也反映着创新的价值追求和伦理意蕴，并无不以—定的伦理思想和伦理精神为考量。人的任何活动和行为，都离不开人的价值观特别是善恶、是非等伦理道德观念的支撑和推动；任何人在制度践履过程中无不灌注着其自身的价值观。土地利用制度并非机械的纯粹规则，而是目的性与工具性的统一体。人们之所以选择它作为主要的利用土地的控制手段，绝不仅仅因为它的强制力，而更具底蕴意味的是通过这种普遍有效的理性规则，来内在地表达、传递、推行一种能被认同和接受的价值原则和要求。土地利用制度的内在价值，是土地利用制度的灵魂和根基所在，而土地利用制度的伦理道德维度则是土地利用制度得以充满生机和活力的精神源头。 一、追究土地利用制度伦理之维的学理依据 1.土地利用制度的产生源于伦理精神 所谓伦理精神，是指实践主体对自己所处的各种社会关系所作的“应该如何”的价值判断和基本的价值取向。伦理精神是时代精神的核心成分，是制度得以产生的观念先导，对制度的形成和安排起着重要的制约作用。任何制度都要以一定的价值认识、价值判断和价值取舍为前提，都要以一定的伦理精神为底蕴。制度产生的过程，就是实践着的主体用自己在实践中形成的观念和范畴对自己所面对的社会关系进行理解、把握、组织和安排，扬弃社会关系中对主体说来具有随意性、不确定性和不合理性的因素，将人们认为合理的社会关系及利益关系固定化、秩序化，使之具有某种稳定的形式和结构的过程。每一个时代的制度都主要是当时的时代精神(伦理精神内含其中)的体现。制度不过是实体化、具体化了的伦理观念，是结构化、程序化了的伦理精神。制度之所以必要，是因为它能使实践主体避免实践的随意性、盲目性和实践结果的不可预测性，即表达了主体对实践的过程和结果“应该如何”的判断和要求。 从土地利用制度的产生和历史发展来看，它源于伦理精神。土地利用制度尤其是土地使用法律规范的出现，最初就是要在维护土地利用秩序这一现象层面之下，维护作为社会共同体存在灵魂的最基本精神价值。这样，土地利用制度作为一种社会控制工具，无疑是对人类理性所理解的道德准则的一种表达，是伦理精神的一种派生物。它通过规定人们在土地利用活动和土地利用关系的处理中怎样做是正当的、可以选择的，怎样做是不正当的、应该否定的，来确立人们行为选择的尺度，培育人们内在的自律精神，并借助社会舆论和传统的力量，促使人们选择正当的土地使用行为，遏制和克服不正当的土地使用行为冲动，不去侵犯他人使用土地权利，由此将人们的行为规范在一定土地利用制度运行和社会价值所要求的空间内，维护土地利用制度运行的秩序，保障一定的使用土地权利的实现。如果我们抛开土地利用制度的伦理价值基础，就难以为土地利用制度找到更具根本和普遍意义的价值基础。 2.土地利用制度的实践基于伦理精神而展开 土地利用制度变革、创新活动是土地使用者在一定价值体系的指引下所进行的创建土地利用制度的活动，而伦理道德价值由于是这一价值体系的核心要素，所以任何土地利用制度的变革、创新总是蕴涵一定的伦理道德价值，总是在一定伦理精神的基础上展开。土地利用制度的变迁直接源于伦理观念的变化和伦理精神的更新。 首先，伦理精神为土地利用制度的变革、创新实践提供价值目标与伦理尺度。在制度变革与创新的实践活动中，人是变革与创新的主体。人们的实践行为总是在一定的伦理价值观驱使下，为了实现某种价值目的而发生的。制度的变革、创新都是人们对—定的伦理道德价值体系的追求，制度的伦理价值观引导和规定着制度选择的性质与方向。因此，科学的伦理精神对于构建—种健全的土地利用制度至关重要，明确而合理的伦理价值观是土地利用制度安排能否合理和有效的制约条件之一。伦理精神为一定的土地利用制度的构建确立明确的价值取向，对于应该做什么和不应该做什么，肯定什么和否定什么，提供明确的伦理尺度。也只有这种根据合理的价值目标和伦理尺度构建起来的土地利用制度，才会既具有效率，又能体现公正原则，并最终能形成一种健全的土地利用制度运行机制。 其次，伦理精神为土地利用制度的完善和创新提供主观条件。在社会历史发展中，制度的创新是各种力量共同作用的结果，生产力与生产关系的矛盾运动构成制度创新的根本动力。而