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　　论政府创新的主要趋势论文 政府创新，就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程，是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。与其他人类创新行为一样，政府创新也具有创造性、学习性、自觉性、系统性、风险性等一般特征。此外，政府创新还具有明显不同于一般创新行为的某些特征。首先，政府创新具有公共性。政府创新的主体是公共部门，特别是公共权力部门；政府创新的最终目的也是为了改善公共服务，增进公共利益。其次.freelent)，从1999年首次与成员国共同举办“全球政府创新论坛”以来，共举行了五届论坛。从最近一届“全球政府创新论坛”的主题和大会通过的《宣言》中，我们可以清楚地看到这一全球性的趋势。 第五届“全球政府创新论坛”于2003年11月3至7日在墨西哥城召开。本次会议由墨西哥政府与联合国联合举办，会议主题是“21世纪的政府创新与政府质量”。参加会议的由各国政府的代表、国际组织的代表、商业组织的代表和非政府组织的代表，其中包括墨西哥总统、韩国总理、乌干达总理、联合国副秘书长及联合国开发署、人居署、经社署等各下属组织的主要负责人。会议主要围绕以下六个议题进行：1）“低成本政府”，主要讨论如何降低政府的行政成本，提高政府工作的效益；2）“优质政府”，主要讨论如何改善政府为公民和社会服务的质量；3）“专业政府”，主要讨论如何提高政府工作人员的专业知识水平，以适应知识经济时代政府工作的需要；4）“数字政府”，主要讨论如何建设电子政府，以便利用现代信息技术更好地使政府服务于公众；5）“较少管制的政府”，主要讨论如何减少政府对社会的管制，尽可能简化政府的行政审批手续；6）廉洁和透明政府，主要讨论如何增强政府事务的透明度，以有效减少政府腐败。 会议最后正式发表了一份关于“第五届全球政府创新论坛：21世纪的政府创新与政府质量”的《宣言》。《宣言》指出，全世界各国的政府都正在进行自身的变革，以适应21世纪的挑战与机遇。这种变革的方向，是不断增强公民的发言权，重新审视政府的计划、服务和领导方式。《宣言》向世界各国政府和人民发出了以下六点倡议2： 1）政府制订的预算必须努力反映国家的优先事项和公民的意愿，必须是透明的，并且做到收支相低。 2）检验治理是否得到改善的关键是公民对政府的满意程度。质量原则是政府创新活动的基础。政府应当运用独立的手段，评估公民对政府的满意程度。 3）国家反应和处理变革的能力，对于迎接21世纪的挑战和改善公民的生活质量具有至关重要的意义。为此，政府需要有一支专业的文官队伍。政府的职位要向社会各部门开放，应当按照才能来录取政府人员，录用过程必须透明。 4）对于政府来说，发展电子政府的政策框架现在比任何时候都显得更加紧迫。电子政府可以提高行政效益，改善商务，促进民主和透明。要为全社会的所有利益相关者参与电子政府建立新的政策和法律。 5）在一些管制很多的国家中，无效的管制政策正在催生腐败，并剥夺公民的权力。坏的管制扭曲国家的经济竞争力。政府管制的项目必须维持公民期望的结果与这些项目的代价之间的平衡。税收政策的改革与实施对于健康的经济具有特别重要的意义。改革国家的税收政策通常是参与全球竞争的重要的第一步。 6）对于加强基础的改革和创新来说，公共部门的伦理道德以及对于公民需要的敏感与尊重，也同样不可忽视。一个负责任的和透明的政治与行政体制，应当确保公民根本的信息知情权，并由独立的机构来保证公民的这种知情权。政府必须主动采取措施抵制腐败，改革和创新公共部门的廉政机制。 7）治理的改善通常是分权化和公民参与的一种职能。政府在行政、财政和政治方面的分权化，对于改革过程极其重要。它要求通过法律和制度来保证权威和资源向地方政府的转移，以达到中央与地方的制衡。 从国内外政府管理体制改革的实践中，我们可以看到以下五个政府创新的主要趋势。 第一，从管制政府走向服务政府。政府管理的直接目的是规范社会的政治生活，维护公民的各项合法权利。它既是对公民政治行为的一种约束，又是对公民权益的一种保障。因此，政府管理既是一种管制，又是一种服务。毫无疑问，政府是社会公共秩序的主要管理者，它必须行使对公民的管理责任，包括强制性的管理措施。从一定意义上说，政府管理就是对公民生活的一种必要管制，政府管理的过程也是一个对社会生活进行管制的过程。只要政府存在一天，管制就会存在一天。然而，随着民主政治的发展和执政水平的提高，政府管理中管制的成份正在日益减少，而服务的比重则日益增多，建立服务政府已经成为政府管理体制改革创新的重要目标。从某种意义上，政治现代化和民主化的过程，也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。 服务政府的基本意义是，增进和维