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公共经济学 主讲：田家华 中国地质大学（武汉）政法学院 第一章 导论 第一节 公共经济学的定义第二节 公共经济学的发展第三节 公共经济学的地位 第一节 公共经济学的定义 一、公共经济学的定义???公共经济学是研究公共部门经济行为的学科，所以公共经济学应该称为公共部门经济学。公共部门主体是政府。因此有时人们把公共经济学也称为政府经济学。???西方经济学把所有经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。???虽然政府与企业、家庭一起参与国民经济，但是其行为方式和目的却大相径庭的。 第一节 公共经济学的定义 二、公共经济的研究对象公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。???1.中央政府???2.广义政府???3.广义公共部门 第一节 公共经济学的定义 ??? 简言之，公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括金融机构在内的广义公共部门的经济行为。???政府经济行为的内涵也有三个层次:???第一层次是研究财政支出。???第二层次是研究财政收入对国民经济的影响。???第三层次是研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性和必要性。 第二节 公共经济学的发展 ?? ?公共经济学有新、旧公共经济学之分。所谓的旧公共经济学，就是财政学，新公共经济学是指严格意义上的公共经济学。 一、财政学和公共经济学的产生??? 经济学从它一诞生起就与国家、政府联系在一起。威廉·配第在1662年出版了《赋税论》。配第把国家经费分为6个项目：（1）军费（2）官员俸禄和司法费用（3）宗教事务经费（4）大学及其他学校费用（5）孤儿赡养费和无工作人员的生活救济费（6）修路架桥费用和其他公共福利费用 第二节 公共经济学的发展 ??? 配第在这本书中分析了上述6项国家经费增加的原因，人民对赋税的反对和税收征课的办法，以及国家筹集资金的方式和手段，从而开创了西方财政学的先河。 第二节 公共经济学的发展 二、公共经济学的兴起??? 20世纪30年代的大萧条使经济生活发生重大变革，在西方社会中政府的经济作用日益扩大，这样就给财政学提出许多新的课题。这些课题主要有：???1.尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果；???2.评估政府的各种经济政策； ???3.要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动如何组织。??? 很明显，这都不是财政学所能回答的。于是，公共经济学便应用而生了。 第二节 公共经济学的发展 1959年，美国的经济学家马斯格类夫(Musgrave R.A.)出版了《财政学原理：公共经济研究》。该书首次引入了“公共经济”这一概念。???相对财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内容：???1.关于政府选择和政府决策的内容???2.关于政府政策对经济的影响???相对财政学而言，公共经济学采用了现代经济分析方法，即注重实证分析，又注重规范分析。 第三节 公共经济学的地位 公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、社会学等其他非经济学科的影响和渗透。 一、公共经济学和微观经济学 微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。???公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。 第三节 公共经济学的地位 二、公共经济学与宏观经济学 宏观经济学以整个国民经济为研究对象，通过经济总量的变化来寻找国民经济的运行方式和规律。??? 公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深。宏观经济行为在很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。 三、公共经济学与福利经济学 福利经济学是由庇古(Pigou H.C.)创立，希克斯(Hicks C.J.)等发展起来的关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支学科。???福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的重要组成部分和基本原则。 第三节 公共经济学的地位 四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学 共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济学的公共物品理论和公共选择理论就是