我国农家所得变动及其政策意涵之分析.PDFVIP

我國農家所得變動及其政策意涵之分析∗ ∗∗ ∗∗∗ ∗∗∗∗ 林國慶 許聖章 施瑩艷 本研究以家庭收支調查及臺灣農家經濟調查資料，分別探討整體農家、農耕 業農家、畜牧業農家及專兼業農家所得變動趨勢，探討我國農家所得變動及其相 關政策意涵，並提出建議以供政府決策參考。 研究結果顯示，在國際化與自由化影響下，平 均每戶農家所得呈現下降趨 勢，主要為非農業所得之減少，農業所得並沒有明顯下降趨勢。平均每戶農家非 農業所得下降之幅度大於平均每戶非農家所得總額下降之幅度，顯示在非農業所 得部分，農家所受不利影響大於非農家。若以 Gini係數衡量農家所得不均程度， 平均每戶農家所得分配趨向不均發展，主要是由非農業所得所造成。 長期而言，專業農家所得分配朝不均發展，相較於 1991 年至 1995 年期間， 2001 年至 2006 年期間專業農家所得不均度相對下降。從所得分位數變化來看， 不均度降低主要乃因高所得專業農家之農家所得下降幅度相對大於低所得農家 之下降幅度所致。農業在貿易自由化及整體經濟環境的不利影響下，專業農家受 到的衝擊比兼業農家大，2002 年之平均每戶專業農家所得約為 1999 年水準之 50 ％。 從產業別來看，在農耕業中以稻作栽培業之平 均每戶農家所得最高，所得 波動幅度最小，但農業依存度最低。稻作農家大多為兼業農家，因為政府實施保 價收購制度，其經營風險相對較小，是政府投入最多經費與預算的產業。雖然有 保價收購制度，平均每公頃稻作農家之實質賺款所得呈現下降趨勢，稻農要求政 府提高保價收購的壓力仍然存在。相較於農耕業，畜牧業之平均每戶農家所得較 高，專業農比例、企業化程度以及農業依存度都較高，政府投入產業的經費則相 對較少。 在國際化與自由化的衝擊下，平均每戶農家所得相對於非農家所得之比例呈 下降趨勢，尤以農家之非農業所得受到顯著不利影響，建議政府應加強這一方面 的研究，並研擬相關對策。另外，相對於兼業農家，專業農家受到較大的衝擊， 建議政府應對專業農家重點協助與輔導。政府亦應檢討相關政策的效率與公平性 問題，考慮對施政對象更嚴格界定，將寶貴的農業資源集中照顧需要照顧的農家 與農民。 關鍵詞：農耕業農家、畜牧業農家、專兼業農家、農家所得變動、農家所得分配 ∗ 本研究承行政院農業委員會經費補助（計畫編號：96農科 -5.1.1-企-Q2(8) ），謹致謝忱。 ∗∗作者為國立臺灣大學農業經濟系教授 ∗∗∗作者為國立高雄大學應用經濟系助理教授 ∗∗∗∗ 作者為國立臺灣大學農業經濟系博士班研究生 Ⅰ、前言 我國人口密度高，耕地面積相對狹小，農業受自然環境的限制，農業生產產 值較低，農民所得與農家生活水準亦相對偏低。基於政治安定及社會穩定，以及 追求均富之原則，提高農民所得，改進農村環境以及增進農民福利，一直是我國 農業政策的重要施政目標。我國農業在經濟發展過程中，對於勞動、資本、市場 及原料的提供，曾有相當重要的貢獻，長期而言，我國平均每戶農家所得呈成長 趨勢，隨著經濟成長，由於農業本身結構變動、技術變動等因素，農家所得占非 農家所得之比例自 1966 年的 96.71％後，呈下降趨勢。近幾年，平均每戶農家實 質所得約為平均每戶非農家實質所得的四分之三左右（林國慶， 2007 ）。 維持農民與農家所得於一合理水準將有利於生態與農業資源之保育、鄉村與 固有文化之維護，優良舒適環境之提供，安全、新鮮糧食之提供，以及全民福祉 之提昇。儘管世界各國農業政策的目標與範圍隨國情而有差異，提升或穩定農民 與農家所得，在過去、現在及未來都是各國重要的農業政策。無論是農業資源豐 富之國家，如美國，或農業資源相對不足的國家，如我國、日本與韓國都重視農 民與農家所得水準。為因應市場開放對農家與農民所得之衝擊，各國政府皆研擬 相關政策以減緩因衝擊所產生的負面影響（ Mishra and Sandretto ，2002 ；Kim and Lee ，2003 ；OECD ，2003a 、2003b 、2004a 、2004b 、2005 、2006 、2007 ；林國 慶、吳珮瑛， 1999）。 在全球農產貿易自由化下，我國政府必