社区教育视角下失地农民市民化策略研究.PDF

安徽广播电视大学学报2017年第2期 社区教育视角下失地农民市民化策略研究 刘媛媛，郑小露 （安徽广播电视大学 合肥分校，合肥，230001） 摘 要：从社区教育的视角出发，分析失地农民现状及市民化存在的问题，以“培训为先，培育为本”为核心思想， 提出了以社区为媒介，开展社区教育；利用网络资源培养失地农民的市民意识；以农民自身文化为载体， 开展培育活动；整合教育资源，完善失地农民市民化的系统教育；政府主导，完善社会保障和培训体系的 失地农民市民化策略。 关键词：失地农民；市民化；社区教育；策略 中图分类号：G77 文献标识码：A 文章编号：1008-6021（2017）02-0074-04 2011年，我国城镇人口占总人口的比例超过 出必须坚持走中国特色“新型城镇化”道路的目标和 50% ，是我国城镇化发展史上具有里程碑意义的一 要求。我国在大规模推进城镇化进程中，工业化和 年，同时也标志着我国城镇化发展进入了一个新的 城市化改变了中国传统社会农业生产的经营模式和 阶段。城镇化成为继工业化之后推动经济发展的引 耕作方式。城市规模的扩大产生了数以亿计的失去 ［1］ 擎 。然而，随着城市的扩张和建设的加快，农村征 土地、被动迁徙到城市的失地农民。农民迫于社会 地面积的扩大，失地农民的数量也不断增加。近十 变迁和制度安排，失去土地，被动的加入陌生的城 年来，我国每年城镇化增长率保持在1.35% 。依据这 市，由于自身身份转变的困难和社会保障的缺失导 ［3］ 样的增长速度，大量失去土地的农民进入城市成为 致他们被“城市化”和“边缘化”。 新市民，而由此引发了一个深层次的社会问题，即失 （二）失地农民市民化的内涵 地农民市民化的问题。以失地农民进城变市民为终 失地农民是指在城镇化进程中，土地被征用后， 极目标，将农民市民化视为一个“农民进城”的过程， 人口迁移至城镇社区，农业户口的家庭人均耕种面 以此构建失地农民市民化的核心内涵 ，方能实现失 积少于0.3亩的农民。我国的城镇化率从1978年的 ［2］ 地农民市民化的目标 。失地农民市民化问题涉及 17.92% 增长到2013 年的53.73% ，增长幅度高达 面广，本文仅从社区教育视角探讨失地农民市民化 199.83% 。尤其是在新型城镇化建设快速发展的时 问题的策略。 代背景下，失地农民基数将不断增加。据统计，当前 一、失地农民市民化的现实境况与内涵 失地农民人数在4000万到5000万人之间，并以每年 ［4］ （一）城镇化进程中失地农民的现实境况 200万到300万人的速度不断递增 。失地农民群体 城镇化不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的 数量逐年增长，他们一方面失去了赖以生存的生产 城镇化，新型城镇化建设，要“以人的城镇化为核 资料，已经不是传统意义上的农村居民，另一方面他 心”。城镇的发展终究要依靠人、为了人，以人为核 们在城市里没有匹配的工作和完善的社会保障，使 心才是城市建设与发展的本质。将农民从土地中解 得他们无法真正融入城镇居民行列，游离于“农民” 放出来，把农村剩余劳动力迁移到城镇中，充分利用 和“市民”，“城市”和“乡村”之间。虽然失地农民会 这些富余劳动力，更快地实现农业现代化，工业现代 一次性获取一定的安置补偿费，但长远看来，这些费 化，实现全面小康