水事法律(水污染防治法).ppt

水污染防治法 王清军 一、制度创新 1．更加突出饮用水安全 从四个方面加强了饮用水的法律保护： --在立法目的部分（第1条），增加了“保障饮用水安全”； --在指导原则部分（第3条），提出要“优先保护饮用水水源”； --在结构上增设“饮用水水源保护”专章，即第5 章共10个条款，主要规定了饮用水保护区划、禁设排污口、禁止或者限制含磷洗涤剂等措施； --在罚则部分的第75条和第81条加重了危害饮用水行为的处罚，从而将“保护饮用水安全”放在了首位。 一、制度创新 2．强化地方政府的环境责任 将主要领导作为第一责任人、分管领导作为第二责任人，所有组成公务员作为连带责任人的自上而下签订环保目标责任书的制度。 --规定国家实行水环境保护“目标责任制”； --明确提出了“考核评价制度”，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容 一、制度创新 3. 生态补偿机制进入法律保护 江河源头的生态环境，下游地区是主要受惠者，但上游地区往往因此丧失某些发展机会，从而造成地区间发展失衡。 -- 《水污染防治法》第7条规定：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”这一规定为推进生态补偿机制的建立提供了有力法律保障。 一、制度创新 4．明确规定禁止超标排污 修订之前，超标排放水污染物的行为相当普遍。究其原因，可以归因于两方面的“法律缺失”：一是法律没有明确规定禁止超标排污，二是超标排污没有明确的法律责任。 --《水污染防治法》从两方面力图扭转这种现象：第9 条明确规定：“排放水污染物不得超过标准”； --第74条进一步明确规定：“排放水污染物超过标准的，责令其限期治理，并处罚款”。 一、制度创新 5. “区域限批”手段法制化 所谓“区域限批”是指在一定期限内，在环境污染问题严重的区域或流域，环境行政主管部门停止对一切产生污染的建设项目的环境审批，直至其达到环保部门的整改要求，才能解除限批。 --区域限批政策“是以解决区域严重环境问题为切入点，从根本上推进地区产业结构升级和布局优化，走出低水平发展道路，实现经济发展与环境保护的协调统一。 --《水污染防治法》及时吸纳了这一创新，并使之由行政管理措施上升为强制实施的法律制度。第 18 条规定：“对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。” 一、制度创新 6. 排污许可制度进入法律 --国家一直试图制定《排污许可证条例》。根据2004 年《行政许可法》，尚未制定法律的，行政法规可以创设行政许可；已经制定法律而法律没有设定许可的，行政法规不能创设许可，只能在法律设定的许可范围内作出实施性规定。 制度的基本内容： --明确了4类适用对象：向水体排放工业废水的企业单位；向水体排放医疗污水的医疗卫生机构；城镇污水集中处理设施的运营单位；其他按照规定应当取得排污许可证的企业事业单位。 --明确了两项基本要求：禁止无证排污，禁止违证排污。 --明确授权立法：排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 一、制度创新 创设排污单位的自我监测义务 排污单位因藐视法律义务而弄虚作假，环保部门因监管力量薄弱而底数不清，这是基层环保工作的实际状况。在修订过程中，有关机关研究了国情并参考了国外经验，认为自我监测、记录和申报是企业的基本义务，随时抽查和核实是环保部门的基本权力。 --新设定排污单位具有自我监测义务，要求其安装自动监测设备并与环保部门联网，保存原始监测记录； --明确适用于“重点排污单位”； --规定重点排污单位名录由环保部门商有关部门确定； --规定未安装、未联网、未监测、未保存原始监测记录的，将被处以10 万元罚款。 二、存在的问题 1. 立法目标偏低、且概念模糊 《水污染防治法》第一条规定“为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。从此条文可知“保障饮用水安全”是本法的立法目标之一。 --众所周知，让老百姓喝上洁净的水本是最基本的人权，而《水污染防治法》将饮用水安全作为立法目标，值得推敲它给人有立法目的过低的嫌疑。 --另一方面饮用水安全涉及水源安全、供水安全等多方面，要解决这些方面的问题仅凭一部法律和一个部门（环保部门）是解决不了的。《水污染防治法》的立法重点应该放在水污染防治方面，因此，“保障饮用水安全”更换为“保障水源安全”更为合适。 二、存在的问题 2. 对违法企业的惩罚力度不够 --《水污染防治法》虽然提高了罚款额度，加大了对违法行为的惩罚力度，但其中并没有规定“按日计罚”措施，这无疑会对将来《水污染防治法》的实施效果和