2012年行政法最新课件第2章.pptVIP

二、大陆法系国家行政法的基本原则 1.依法行政原则 指国家的司法及行政皆受法律拘束。内容： (1)法律规范创造力原则(法律对于行政权的运作，产生绝对及有效的拘束效力) (2)法律优越原则 (3)法律保留原则(行政行为，追根究底均须有法律的授权) 2.比例原则 The Principle of Proportionality 行政权力在侵犯人民权利时，必须有法律依据，同时必须选择侵害人民权利最小的范围内行使。 三、英美法系国家行政法的基本原则 1.自然公正原则Natural Justice (1)任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利。（陈述申辩权） (2)任何人或团体不能作为自己案件的法官。（司法最终） 2.越权无效原则 3.正当程序原则 (Due Process of Law) 四、我国行政法基本原则的内容 信赖保护 原则 （一）行政合法性原则 指政府的行为必须遵守法律的规定，否则必须承担法律责任。 （3）行政合法性与行政合理性原则关系 1. 缺一不可 2. 适用范围不同 一切领域 自由裁量领域 3.合理性原则是合法性原则的补充和发展，是对行政权行使的更高要求 合理性原则必须以合法性原则为前提。 4.二者界线不是绝对的，有可能相互转化 资料1 公交车超载该不该罚 后来均因执行等问题不了了之，其中的撤销、变更程序并不明晰。该公司不服此次的处罚决定，遂向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，原告确有违章建筑行为，被告可以中央大街保护建筑“原外文书店”为参照标准，责令原告拆除其违章建筑部分。但经勘验，被告所做的处罚拆除面积远远超过遮挡面积。所以，被告对原告的违建行为所作的处罚决定显失公正。法院判决变更市规划局的行政处罚决定，直接判决减少拆除面积和罚款数量。 问题：谈谈你对该案的看法。 （三）信赖保护原则 2、 信赖保护原则的内容 1）诚实信用作出行政行为 2）原则上不得制定对相对人具有溯及力的抽象行政行为 3）撤销必须受到限制 （合法要件缺损；不适当） 4）废止应受到限制 （四）行政应急原则  3.行政应急的基本原则内容：（1）法治原则。 全国人大常委会有权决定全国范围和省、自治区、直辖市范围进入紧急状态； 国务院有权决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。 （2）人权保障原则。 （3）比例原则 最低限度损害的措施； 为了保护更大利益，才可以牺牲更小的利益。 * * 第二章 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 指贯穿于行政法规范之中，指导统率行政法的制定和实施活动的基本准则。 基本原则 合法性 原则 合理性 原则 应急性原则 行政职权的取得合法 行政职权的行使合法 违法应承担法律责任 （二）行政合理性原则 （1）含义： 又称行政适当原则，是指行政权的行使应当合理、客观、公正，合乎理性。 （2）内容 内容客观、公正、适度 合法的动机和考虑 符合立法目的 几 个 环 节 【案例分析】某公司向该市规划局申请扩建改造其所有的、地处中央大街的楼房。该公司申请增建4层。在尚未得到市规划局许可的情况下，该公司便开始组织施工，两年后将原有5层建筑扩建为9层建筑。市规划局认为该公司建筑物遮挡了中央大街保护建筑“原外文书店”的顶部，影响了中央大街的整体景观，遂依法对该公司做出了行政处罚决定：责令该公司拆除建筑物临街部分的5至9层，并罚款19万元。在此之前，市规划局曾先后两次对该公司就这一违法行为作出行政处罚决定， 1、概念 指行政机关必须确保其行为的明确性、稳定性和连贯性，从而树立行政相对人对其行为的信赖。 1、行政应急性原则的概念 指行政主体为保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施。 焦点访谈2 政府应急ok 【案例分析】在2003年非典危机期间，各级政府和有关行政机关采取各种非正常措施，如：强制隔离、强制火化措施，紧急征用措施，责令企业暂时停产停业，责令文体场所暂时停止活动，暂停某些旅游线路和组团活动，紧急取消人群聚集性活动(如大型婚宴)，等等，以控制非典危机。 问：在“非典”危机期间，各级政府和有关行政机关采取的非正常措施是否符合行政应急性原则? 2、行政应急原则的主要特征 （1）权力优先性 某些宪法和法律的条款处于中止状态，公民的某些宪法权利和法律权利处于中止状态、某些公民权利受到比平时状态更多的限制。 （2）紧急处置性 即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置。 （3）程序特殊性 （4）救济有限性