改革基层队伍架构提高专卖管理能力.pdfVIP

２０１６年第１１ 期　　重 庆 与 世 界  ｄｏｉ：１０．１３７６９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ５０－１０１１／ｄ．２０１６．１１．０４６ 改革基层队伍架构　提高专卖管理能力 张　挺 （重庆市江津区烟草专卖局，重庆４０２２６０） 摘要：当前我国改革进入了攻坚阶段，经济发展呈现新常态。烟草行业在履约控烟职责下迎来新拐点，面临市场 竞争压力增大，卷烟销售增速回落、结构空间变窄的新形势。如何适应新形势发展要求，提升烟草市场竞争力， 推动烟草工作上水平，首先要切实履行法定职责，依法行政，其次要加强专卖管理，建立一支政治素质高、思想觉 悟好、业务精通、遵纪守法、忠于职守的烟草专卖队伍。本文就重庆市江津区烟草专卖局基层队伍架构改革试 点，探讨队伍架构改革对提升烟草专卖管理能力的作用。 关键词：队伍架构；专卖管理；烟草专卖 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７ －７１１１（２０１６）１１ －０１４８－０３ 　　当前我国改革进入了攻坚阶段，经济发展呈现新常 报并对涉烟违法行为进行查处，以及开展烟草专卖法律、 态。烟草行业在履约控烟职责下迎来新拐点，面临市场竞 法规宣传等方面的工作，由各基层市场稽查大队负责；“打 争压力增大，卷烟销售增速回落、结构空间变窄的新形势。 假打私”指对制售假烟、非法经营等涉烟案件进行查办，由 为适应新形势发展要求，提升烟草市场竞争力，推动烟草 各基层市场稽查大队负责，其中市场稽查一大队主要负责 工作上水平，首先要切实履行法定职责，依法行政，其次要 重大涉烟案件的打假破网工作；“内部监管”主要指对行业 加强专卖管理，建立一支政治素质高、思想觉悟好、业务精 内部遵守专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行监 通、遵纪守法、忠于职守的烟草专卖队伍。如何建设好这 督，以及制定行政执法和卷烟经营中存在的法律风险和应 只队伍，基层队伍架构的改革是一个探索方面。下面就重 对措施，由专卖内部监督管理科负责。 庆市江津区烟草专卖局对基层队伍架构改革试点，探讨队 以上四大工作体系中，除“内部监管”由专业部门负责 伍架构改革对提升烟草专卖管理能力的作用。 外，其余三项工作主要由基层市场稽查大队负责，基层市 场稽查大队的工作量之大，不愧为专卖工作的基石。 一、基层专卖管理工作的现状 二、基层专卖管理工作的“新挑战” 重庆市江津区烟草专卖局在专卖监督管理科下设７ 个稽查大队，其中，稽查一大队为重案稽查大队，主要负责 近年来，虽然重庆市江津区烟草专卖局一直采取高压 卷烟打假破网工作；稽查二至七大队分别与几江、油溪、白 手段严防涉烟违法案件反弹，但因经济下行压力加大，为 沙、李市、贾嗣、珞璜区域客户服务部合署办公。这７ 个稽 最求高额利润，仍有部分不法分子冒着危险触碰“高压 查大队为基层专卖管理的主要力量。 线”，且作案方式越来越多样化，作案手段越来越科技化， 现阶段江津区局专卖管理工作分为“行政许可、市场 对我区基层专卖管理工作提出了“新挑战”。 监管、打假打私、内部监管”四大工作体系。“行政许可”主 （一）边界市场监管的挑战 要指烟草专卖零售许可证的申领、变更、延续、停业、恢复 涉烟不法分子利用监管较难的行政交界地区对我区 营业、歇业、补办及重新申领等方面的工作，由政务大厅及 卷烟市场进行贩运和渗透。江津区与７ 个行政区接壤，其 各基层市场稽查大队负责；