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2016 年9 月 湖南师范大学教育科学学报 Vol .15 No .5 第 15 卷 第5 期 Journal of Educational Science of Hunan Normal University Sep. ，2016 政府在义务教育均衡发展中的责任及其限度 1 2 田汉族 ，戚瑜杰 （1. 首都师范大学 学前教育学院，北京 100048；2. 首都师范大学 教育学院，北京 100048） 摘 要：促进义务教育均衡发展是政府的基本职责 。我国义务教育发展“不均衡”与政府的管理缺位、错位、失位有关。促 进义务教育均衡发展的主体是各级政府组织、市场、中介组织和学校，政府在义务教育均衡发展中具有主导作用 ，但这种作用 也是有限度的。分析政府责任缺失的表现 ，科学界定政府间责任边界 ，厘清政府、市场、学校在义务教育均衡发展中的责任，对 有效发挥政府在义务教育均衡发展中的功能具有重要的意义。 关键词：政府 ；义务教育；均衡发展；责任限度 中图分类号：G520.1 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2016 ）05-0070-08 2006 年初以来，尽管中央政府和各地采取积极 合理划分政府权力边界和各级政府之间的责任范 措施，努力缩小义务教育的发展差距，但由于我国各 围，并积极落实政府责任。我们认为，在促进义务教 地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，城 育均衡发展中，政府应当承担规划责任、财政责任和 乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一 管理责任。 ［1 ］ 些地方和有些方面还有扩大的趋势 。促进义务教 1. 规划责任：逐步推进义务教育均衡发展 育的优质均衡发展“不是一般性的行政工作，也不是 规划责任是法律赋予政府的职责和义务，是由 政府对于人们的恩惠，而是一种法律要求，是政府的 义务教育的公共性决定的。2006 年修订的《义务教 ［2 ］ 责任” 。政府在义务教育均衡发展中该承担哪些 育法》第七条明确了“义务教育实行国务院领导，省、 责任？各级政府的责任该如何划分？这些既是实践问 自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政 题，也是理论问题，需要深入研究。 府为主管理的体制”。2006 年《教育部关于进一步推 进义务教育均衡发展的若干意见》（以下简称 《意 一、义务教育均衡发展中的政府责任 见》）提出了各级教育行政部门“把推进义务教育均 界定 衡发展摆上重要位置”，“通过制定和完善各项教育 政府在义务教育均衡发展中的责任是指各级政 政策措施，努力推进义务教育均衡发展”。2010 年颁 府根据义务教育法规要求，在政府财政能力提高的 布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 同时，不断提高义务教育服务质量和水平，使适龄儿 2020 年）》（以下称《纲要》），提出“均衡发展是义务 童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。我国设 教育的战略性任务”，“建立健全义务教育均衡发展 有五级政府（中央、省、地市、县、乡镇），由于各级政 保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置 府的法定权力、管理职能、财政能力、公共教育服务 教师、设备、图书、校舍等资源”；促进校际均衡、城乡 能力不一样，各级政府在义务教育均衡发展中所扮 均衡、区域均衡。2012 年《国务院关于深入推进义务 演的角色也有差异。要促进义务教育均衡发展，就要 教育均衡发展的意见》提出“加强省级政府统筹，强 收稿日期：2016-03-25 基金项目：教育部人文社会科学研究项目“北京市义务教育教师交流的现状、问题与对策”［12YJA880108］ 作者简介：田汉族，首都师范大学学前教育学院教授。 70 化以