政府购买公共服务的模式选择——基于上海、武汉、无锡三地的比较研 究.pdfVIP

第28卷第4期 广东行政学院学报 VoL28 No．4 2016年 8月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Aug．2016 政府购买公共服务的模式选择 基于上海、武汉、无锡三地的比较研究 于永达 ，苑全玺，潘星霖 (清华大学 公共管理学院，北京 100084) 摘要：政府通过签订购买契约合同，向社会上有能力提供优质公共服务的供应商购买公共服务，不 仅可以减少财政支出、满足人民群众的需求，而且对于提高公共部门的工作质量和办事效率意义重大。 然而，从现实来看，我国政府在公共服务购买上还缺乏相应的法律制度和有效的监督机制，如何做好公 共服务购买，是摆在我们面前的重要 问题。通过对上海、武汉、无锡三地政府购买公共服务的实证研 究 发现，竞争性购买、谈判模式以及合作模式这三种购买模式皆有其适用性。推进政府购买公共服务的进 一 步发展 ，可从拓宽购买领域、充分发挥市场作用、建立绩效及风险评估体系、建立健全监督考核机制 等方面入手。 关键词：公共服务；购买模式；比较 ；政府 中图分类号：1)063—3 文献标识码：A 文章编号(2016)04—0017 7 DoI：10．13975／j．cnki．gdxz．2016．04．003 一 、 政府购买公共服务的内涵及模式 公共服务最早由法国学者LeonDuguit提出，但学术界 目前为止对 “公共服务”的定义并没 有形成统一的认识。学者柏 良泽从物品的特性、政府的特性和服务的特性三个角度阐述了其对公 共服务的认识。…萨拉蒙指出，公共服务的核心在于 “通过运用公共权力和公共资源，政府向公 民所提供的各类服务”。依据公共服务的形式和内容，可划分为基础类公共服务，公共安全服务， 经济公共服务和社会公共服务四大类。 在本文中，笔者并不对 “公共服务”与 “公共物品”进 行严格的区分，将公共服务统一界定为政府利用公共权力，整合社会资源，以满足群众某种特定 需求为 目的而向社会提供的物品与服务的总和。 对于政府购买公共服务的概念，萨瓦斯并不严格区分 “政府购买公共服务”与 “合同外 包”，主张合同外包就是政府通过与私人企业、非营利组织签订的关于物品或服务的合同，由私 营企业和非营利组织来生产公众所需的服务，而政府只是作为服务的提供者。3 有学者将公共服 务购买定义为 “为了实现向社会提供公共物品和公共服务的目标，政府和相关部门按照一定的法 定程序，通过契约合同的方式，将原来 自身承担的公共项 目的建设任务交由具有资格的社会组织 收稿 日期 ：2016__04__01 作者简介：于永达 (1953一)，男，山东龙口人，清华大学公共管理学院教授，主要研究方向为国际经济、公共 管理；苑全玺 (1983一)，男，山西应县人 ，清华大学公共管理学院博士后，主要研究方向为国际经 济、公共管理；潘星霖 (1990一)，男，山东莱州人，清华大学公共管理学院硕士研究生 ，美 国宾 夕法尼亚大学福克斯领导力中心访问学者 ，主要研究方向为基础设施建设、区域经济发展、领导力。 17 来完成，并在科学评估后付费的行为。”_4贾西津认为， “契约化”是政府购买公共服务的本质特 征，在这个过程中， “政府负责资金的提供，服务被承包给社会组织，双方依靠契约合同关系实 现特定公共服务 目标的机制”J。 笔者认为，尽管学界对政府购买公共服务的涵义表达各有不同，但在以下几个方面达成了基 本共识：第一，该行为的主体是政府部门，对象为可以生产社会所需要的公共服务的社会组织或 企事业单位。第二，政府购买公共服务的核心是买卖双方 (政府与服务提供商)契约与合同的建 立，并要求服务需求方和提供方保持一定的组织独立性。第三，政府购买公共服务所服务的对象 为不包含政府 自身在内的社会组织和公众。第四，政府购买公共服务与政府采购具有极高的相似 性，二者采购的对象都包括货物、工程和服务，理论上来讲， 《中华人民共和