新常态时期林政资源管理对策.pdfVIP

园艺沙龙 现代园艺 2016 年第12 期 新常态时期林政资源管理对策 李学进，陈其宏 （全南县林业局，江西全南 341800 ） ：“新常态”是一个新词，是指不同以往的、相对稳定的状态。新常态时期的林政资源 ，就是要以森林生态建设为目标，强 化森林资源分类经营 ，简化林政行政审批，统一林政执法工作，保障森林生态安全，实现森林资源的长期可持续利用。 ：林政资源 ；新常态；对策 1 问题 杂，如木材加工许可范围的执行；有的监管执行困难， 原有执行的林业法律尚未进行修订完善的情况 如木材检查站检查过往车辆。所有管理环节的最终目 下，新常态下的林业政策不断优化调整，现行的管理体 的体现在限额采伐的执行情况，没有把采伐环节作为 制又无法及时调整适应新常态需要，造成林政资源管 管理重点，造成管理资源浪费，管理效果不明显。 理工作问题突出。 2 对策 1.1 分类经营不完善 2001 年区划的重点生态公益 生态文明建设的主体 位在林业，森林资源的特 林，存在点多 广线长、林内树种混杂、宣传工作不到 殊性和林业部门的职责 位需要我们主动适应新常 位、政府与林农共同担责受益等现象，而有些大片的天 态，更好 抓生态，更好 推动生态林业民生林业发 然阔叶林未划入，又因受天然林禁伐政策不能采伐，引 展。为保障林政资源管理工作的有序正常实施，提出几 发生态公益林中的人工针叶林被禁伐，林农受益期望 点管理对策。 降低， 品林中的天然阔叶林不准采伐又无补偿，造成 2.1 建立 对象国家诚信体系 划定违法风险等 社会矛盾隐患突出、林政资源管理工作难度进一步加 级，建立与依法行政工作相适应的国家诚信体系。打包 大等一系列问题。 所有林业审批事项和林业补助政策，对在林业领域涉 1.2 多头执法难到位 现行的林业法律分别赋予林 林违法的林 所有人，除依法对其进行处罚外，启动诚 业主管部门和森林公安机关行政处罚 ，很多 方的 信机制，对其违法行为的轻重进行对应约束，增加管理 林业主管部门同时又将其它行政处罚 委托给了森林 对象违法犯罪的成本。比如，管理对象有乱砍滥伐林木 公安机关，造成行政执法范围重叠，工作相互交叉，处 行为，除依法追究当事人的直接责任外，根据其情节轻 罚力度和效果不一，难以达到良好的整治效果，存在多 重，对应限制其申请林木采伐、享受林业项目补助等 头执法不到位的现象。 利，甚至取消其资格。 1.3 政策调整欠周全 从2013 年开始，国家先后对 2.2 完善森林分类经营 生态公益林要实行集 凭证运输木材名录和林木采伐政策进行了不断的调 中连片管理，减少管理成本，提高管护成效，发挥生态 整，有的省还进行了细化落实。这些政策的调整均为适 效益。对于不在集中连片范围的生态公益林，集中连片 应林业新常态的主动作为，有利于林业经济社会发展 生态公益林中的 品林，可采取林种互换、国家赎买等 和林区和谐稳定。有的政策缺乏统筹考虑，如取消部分 方式解决。对于生态公益林中的人工针叶纯林，可采取 凭证运输木材名录，在基层执行起来难度很大，操作性 “抽针补阔”的近自然森林经营模式，丰 生物多样性 不强，容易造成管理混乱。 功能。 品林要放活经营，要尊重自主经营 。对于人 1.4 重点没掌握 从林木采伐到木制加工产品 工 品林，在总限额采伐内做到随报随批，采伐服从市 销售要办理采伐许可证、木材经营（加工）许可证和木 场。积极鼓励联户经营、大户经营，