未经民主议定程序的土地承包合同效力之反思.pdfVIP

2016年 9月 三峡大学学报 (人文社会科学版) Sep．2016 enc Vo1．38 No．5 JournalofChinaThreeGorgesUnive~ity(Humanities＆SociMSci es) 第38卷 第5期 — — 未经 民主议定程序的土地承包合 同效力之反思 赵明非 (郑州大学 法学院，河南 郑州 450000) 摘 要：关于未经民主议定程序将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人的土地承包合同的效 力，目前主要有有效说、无效说、效力待定说几种观点，但现有观点均难以自圆其说。民主议定程序的本质是农 民集体经济组织成员行使集体所有权的方式和手段，因此应当结合 《物权法》第六十三条第二款之规定将此类 合同认定为可撤销的合同，以实现土地承包人和集体经济组织成员利益的平衡。 关键词：民主议定； 土地承包合同； 效力 中图分类号：D913 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6219(2016)05—0095—04 戊签订土地承包合 同，约定：乙、丙、丁、戊 同意将村组 一 、 引言 新分配的一块土地承包给 甲；承包期限为 10年，自 2014年5月30日至2024年5月等。承包费的付款方 土地问题是我国农村的最为根本、最为复杂的问 式直接发放给村民。该村组共有 5名村民代表，其中 题 。它不仅涉及土地权的归属与流转，更涉及农 民生 丙、丁为该村组村民代表。后 乙、丙、丁、戊组成工作 产积极性的调动和土地效益的发挥。涉及土地的法 小组，向该组村 民逐户说明将该组土地对外承包，但 律问题是诸多法律 问题 中本土化色彩最为浓厚的一 未说明承包期限，并以户为单位按每人每年80元的 个，不同于商事领域的票据、保险、证券等问题，它无 标准 向部分村 民发放 了承包费用 。该村共有 85户， 法借鉴任何 “国际惯例”。自1949年新中国成立 以 其中共有 59户领取了承包费用。后该块土地 由甲实 来，农村土地制度历经数次变迁，最终形成了目前农 际耕种使用，部分村民得知承包期限为 10年后要求 村土地集体所有、集体经营的法律格局。2002年的 退还承包费用，但均被 甲拒绝。2015年2月，该村组 农《村土地承包经营法》及 2007年的 《物权法》颁布 召开全体村民会议，经三分之二以上成员同意向法院 后，具有中国特色的农地利用法律制度已逐步形成。 提起诉讼要求确认 甲与乙、丙、丁、戊签订的土地承包 近年来，因为农村土地承包问题引起的纠纷和冲突不 合同无效。该村组遂向法院提起诉讼，以土地承包协 断，部分地区的土地抛荒现象较为严峻，如何认知农 议未经民主议定程序为由要求确认该协议无效。甲 村土地承包经营权的流转，如何在充分保障广大农民 抗辩称，虽然该承包协议未经村民会议通过，但 已有 根本利益的基础上实现土地的物尽其用已成为一个 超过三分之二以上的村 民领取了承包费用，应视为已 亟待解决的课题。在诸多涉及农村土地承包经营权 经民主议定程序通过。 流转的问题 中，目前在司法实践中最为常见的是对未 案例二：2014年 5月 30日，甲与乙、丙、丁、戊签 经 民主议定程序将土地发包给本集体经济组织以外 订土地承包合同，约定：丙、丁、戊同意将村组新分配 的单位或个人的土地承包合同的效力问题。对于此 的一块土地承包给 甲；承包期限为 10年，自2014年 5 问题，我国学术界及司法界不乏著述和论说，司法实 月30日至2024年5月等。承包费的付款方式直接发 践中对此问题的认识和看法仍难 以统一。本文拟通 放给村民