第10讲 社会政策的政治与社会分析.ppt

第十讲 社会政策的政治与社会分析 社会政策的政治功能 ~主要是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程的影响。在不同的政治体制下，社会政策所发挥的政治功能有所不同，但主要表现在 社会政策与政治制度和政府合法性：现代国家政治制度和政府合法性有两个重要基础，即民主和民本。而社会政策是构建这两个基础的重要内容。 社会政策与社会稳定：可以有效地解决民生问题，消除产生政治不稳定的最基本的社会根源；通过实施社会政策可以缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，并解决各种社会问题，从而为社会政治稳定创造必要的条件；通过实施社会政策可以为促进经济发展和提高生活质量奠定重要的社会基础，增强政府在社会中的凝聚力，并提高民众对政府和政治制度的认可和拥护程度 社会在达到政党政治目标中的作用：各国的执政党都会通过合理安排社会政策行动去赢得民众的政治支持，从而维护其执政地位 社会政策的政治功能 意义： 能促使各个政党，尤其是执政党重视社会政策，从而对社会政策的发展起到积极作用 社会政策可能成为竞选的工具。在其它条件相同的条件下，那些对本党选举成功有直接意义的社会政策行动会受到优先考虑。如果执政党的社会政策纲领过分关注选票，那些人数较少、在政治和社会活动中相对弱势，对选举影响不大的群体就可能会受到忽略 政治体制与社会政策 在当代民主政治制度下，政会应该是全社会利益的代表，政府的社会政策行为是其应尽之责。同时，政府的社会政策计划应该代表人民意愿，应该公平、公开，接受全社会的监督 社会政策与政治民主化的相互影响 大力推进政治民主化是发展社会政策的重要政治条件，对发展中国家尤其如此 当代各国的民主体制都对社会政策的发展起到积极作用，同时还存在缺陷，需要进一步完善 仅靠民主政治并不能保证一个国家达到高水平的社会政策体系，社会政策还受到其它政治因素的影响 不同的政治体制与社会政策存在复杂关系，需要根据不同历史、文化和其它具体情况具体分析 社会政策与公民的权利义务 社会政策与公民的权利义务：国家向民众提供社会福利服务的行动是基于民众基本的社会权利，是国家保护公民基本人权的重要内容；同时，公民应尽的基本义务也通过国家法律来加以确认，并通过具体的社会政策行动加以具体落实 社会政策与国家和公民社会的关系 关于国家性质的理论 阶级国家理论：马克思主义 战争国家：国家因战争而存在 福利国家：国家的首要目标是为了组织社会福利事务，向社会成员提供社会福利 经济国家：强调国家的经济职能 关于国家在社会福利制度中的角色的基本理论 经典马克思主义的视角 社会民主主义的视角 新自由主义视角：反对国家干预和实施广泛的福利计划，主张把国家在社会福利事务方面的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间行动者在社会福利行动中发挥更多作用 第三条道路等学派的观点 社会政策与国家和市民社会的关系 在社会政策领域国家与公民社会的关系 市民社会是在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和 从社会政策的视角， 国家与市民社会的关系 社会民主主义：公民社会可以参与，甚至被纳入到国家的政治及公共行动国体系中，成为整个福利国家体系的一部分，并在其中扮演一定角色 新自由主义：公民社会是对国家的一种制衡和对抗力量。国家力量过度膨胀可能导致对个人权利的损害，并可能带来全社会效率的下降，而通过公民社会可以对国家的力量作出制衡监督甚至对抗，从而约束国家的不合理行为，保护公民的自由权利 第三条道路：国家和公民社会在社会政策方面可以相互合作和功能互补 社会福利水平与政府社会、经济功能的关系 社会政策与利益集团 利益集团及其与社会政策的关系 指社会中具有某种特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团 得益群体、利益受损群体 社会政策影响到个人和家庭，但单个的社会成员在此面前无能为力，他们需要联合起来争取自己的利益 社会政策与利益集团 利益集团对社会政策的影响 简单程度：临时性的集体性行动 中等程度：具有某种长期组织形式的利益集团活动 最高程度：采取政治性行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会方向和整个社会在社会政策方面的基本理念 利益集团对社会政策影响后果：引起政府关注，及时纠偏；各个利益集团对政治过程的影响力不同，社会政策容易偏向力量比较强大的利益集团，而使社会政策偏离公共目标 社会政策过程中的公共参与 公民参与：指一个国家的公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策行动中。包括了公民在社会政策过程中的基本权利和义务两个方面。公民有知情权、投票权、批评建议权；公民在关心公共事务、纳税和遵守政策法规方面具有相应义务 意义： 公民参与体现公民的主体地位，以及公民在当代社会中所具有的基本政治和社会权利 公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并有效实施的基本条件