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8 社会保障支出 第八章 社会保障支出 第1节 社会保障支出概述 第2 节 我国的社会保障制度 一 社会保障支出概述 第1节 社会保障支出概述 社会保障的概念 社会保障的性质 社会保障制度 一、社会保障的概念 年老、失业、疾病、 由法律规定的、 伤残、灾害 … 按照某种规则经 常实施的社会保 障政策和措施的 对生活构成威胁 体系，被称之为 谋生手段中断或丧失 社会保障制度 社会为其提供 以制度的形式 社会保障制度 基本生活保障 系统地加以推行 一、社会保障的概念 源于 “Social Security” 又译为 “社会安全” 最早出自美国1935年颁布的 《社会保障法案》 （Social Security Act 1935） 我国对 “社会保障”的定义 社会保障是指社会 （国家）通过立法，采取强制手段对国民 收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会 成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临 生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有 组织的措施、制度和事业的总称 对社会成员：应享有的基本权利 对国家：应履行的确保社会成员生活权利的一种法律责任 解决社会问题的重要杠杆 稳定社会和经济秩序的一个重要机制 实现方式：国民收入再分配 （国家、企业与个人之间以及社会成员之间一种 特殊的分配关系） 二、社会保障的性质 性质：收入再分配  弥补市场经济的缺陷  对风险不确定性的干预 （一）弥补市场经济的缺陷  在市场经济体制中 ，总存在一些家庭没有任何收 入来源或收入不能满足正常生活的需要 ，社会保 障在这方面的支出属于弥补市场经济的缺陷  例如：孤儿、先天丧失劳动能力而没有其他收入者 （二）对风险不确定性的干预 工伤 疾病 失业 不确定性的风险 年老 意外 自然 事故 灾害 社会保障 形成共同防范风险的基金 根据风险情况对基金调剂使用  弥补市场经济缺陷——劳动者对非劳动者 的无偿援助  社会救济、社会福利  对风险不确定性的干预——劳动者之间的相互调剂  社会保险  通过社会保险的方法由社会共同承担不确定的、非理性的 风险  通过社会保险进行收入再分配——未遭受风险者缴纳的保 险费转移给不幸者  个人缴纳费用与从社会保险中所得到的好处并无对应关系  遭遇的情况不同对社会保障的需要量不同社会保险费