专题8比较政府行政制度.pptVIP

第八章 比较政府行政制度 政府是国家政权机构的重要组成部分。政府有广义和狭义之分。 广义的政府泛指国家权力的所有机关。 狭义的政府指国家权力机关中的行政机关。 政府行政制度即指行政机关的职权职能、活动方式、组织形式等方面的制度。 一、 国家元首与政府行政制度 二、 政府制度的类型 三、 政府的机构设置和职能 四、 政府决策体系与过程 一、 国家元首与政府行政制度 (一) 国家元首与元首制度 (二) 国家元首在政府体制中的地位和作用 国家元首与元首制度 国家元首指主权国家形式上或实际上对内对外的最高代表，是国家机构的组成部分，即首脑部分，国家元首通常是君主或总统。 在现代社会里．实行内阁制的国家中，国家元首是“虚位元首”，一般不直接掌握实权，只以国家的名义，从事一些象征性和礼仪性的活动，国家实权操纵于内阁之手； 实行总统制的国家中，国家元首是实权元首，一般兼任政府首脑，拥有很大的权力，处于国家权力中心的地位。 关于出任国家元首的资格、元首产生的原则、方法和程序，大体上可分为世袭制和选举制两大类。 元首世袭是君主国的普遍方式，共和制国家元首一般由选举产生，并有一定的任期。 国家元首的选举方式可分为由公民投票选举产生和非由公民投票选举产生两种类型。 根据国家元首组织构成的不同，当前世界各国的元首在形式上主要有两种，一种为个体元首，另一种是集体元首。 国家元首由一个人担任并行使职权的，为个体元首； 它又分为两种情况，一是君主立宪制和议会共和制下的国家元首，属于“虚位元首”，另一种是总统制下的国家元首，属于实权元首。凡由二人以上组成合议制的机关，由它的全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。 瑞士 国家元首在政府体制中的地位和作用 1、君主的地位和作用 按照君主掌握权力的大小，君主立宪制分为二元君主制和议会君主制两种。 在二元君主制国家中，世袭君主是掌握实权的最高统治者，集立法、行政、司法和军政大权于一身，是国家权力的中心。 1871-1918年的德意志帝国和1889-1945年的日本 仅有极少数国家实行 议会制君主立宪制国家的君主的作用： 首先．君主可以作为“国家统一”和“民族团结”的象征，由此而产生的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。 其次，君主的政治经验丰富，见多识广，对政府的决策有一定的帮助。 2、实权元首的总统与“虚位元首”的总统的地位和作用 在总统制的共和制国家中，国家元首由选举产生，并有一定的任期，作为国家元首的总统往往兼任政府首脑，行政大权集中于总统，成为实权元首。 在议会制的共和制国家中，国家元首同样由选举产生并有一定的任期，但是总统不掌握行政权而由政府掌握行政权，总统不对自己在履行职务时的行为负责，总统发布的命令和决定须经总理或有关部长签署，否则不生效。 二、政府制度的类型 (一) 内阁制政府：英国、德国、日本、意大利 (二) 总统制政府：美国、法国、俄罗斯 (三) 委员会制政府：瑞士 （一）内阁制政府制度 内阁制指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。内阁制政府又称为议会制政府或责任内阁制政府。 内阁制政府制度的特征 　　1．强调议会至上 　　2．内阁组成独特 　　4．内阁总揽行政权力 　　5．政府对议会负责 英国 首相是权力最大、地位最重要的人物，他或她身兼政府首脑、议会领袖和党魁三个重要职务于一体，集行政和立法大权于一身，几乎拥有国家的一切大权，成为英国政治生活中的最高决策者和领导者。 德国 1990年德国统一后，德国的政府体制实行责任内阁制。联邦总理是联邦政府的首脑，也是国家机构中最有权力、最有影响力的关键人物。 德国的政府体制又称“总理式民主体制”，它的主要内容包括： (1)联邦总理组织政府。 (2)由联邦总理确定联邦政府总的方针政策。 (3)联邦总理个人向联邦议院负责，但内阁成员负连带责任。 日本 宪法规定，由众议院中的多数党组阁。 “1955年体制” ——自民党长期独掌行政大权。 “2003年体制”——自民党与民主党为核心的两党对峙 新的“2003年体制”标志着日本政治从传统的“以政治家为核心”走向“以政策为核心”，这一重大转型有利于政坛的稳定和经济的持续发展。 意大利 是实行多党制的典型国家，而且选举制度采取的是比例代表制，因此议会中很难出现一党控制议会多数议席并由它单独组成政府的局面。这样，政府通常由几个政党联合起来组成联合政府。 政府总理在内阁的任命上权力极小，而政党领袖尽管很少担任政府职务，其权力却相当大。 （二）总统制政府：美国 总统制是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政体形式，与内阁制相对。 总统制肇始于美国。 总统制政府制度的特征 　　1．总统独立于国会