让志愿运转起来来自德国的应急管理志愿者体系的借鉴.PDFVIP

让志愿运转起来：来自德国的应急管理志愿者体系的借鉴 （天津行政学院社会学教研部 席伟健 300191） 论文摘要：近年来，由于长期以来人类对于地球生态系统的破坏和对自然资 源的掠夺性开采，全球范围内气候越来越呈现极端化的发展态势，这种气候变化 趋势所引发的灾难事件也越来越表现为频发状态。进入新世纪以来，各种形式的 国际突发事件频发，国内外恐怖主义活动频繁，严重威胁公共安全。另一方面， 随着我国目前经济增速放缓，“经济新常态”条件下我国社会也进入安全事故发 生概率增加、社会矛盾集中凸显的时期，各类灾难事故和人为的安全事件时有发 生。因此，应急管理体系建设迫在眉睫。本文作者利用著名政治学家 Putnam教 授在《使民主运转起来》一书中有关社会资本与治理的分析方法，从亲身经历的 角度，通过对德国依托于公民志愿者的应急管理体系的介绍，为我国应急管理乃 至社会治理体系的改革创新总结出一些值得借鉴和反思的经验。 关键词：志愿者；应急管理；风险社会；治理；社会资本 2011年4月10日，主要由天津市各消防中队士官组成的天津市“第一响应” 应急救援队一行 16 人（包括本文作者在内）基于“中德灾害风险管理项目”赴 德国联邦技术救援署（THW）培训基地进行为期40天的训练学习，培训的主要目 的是围绕天津市应急办“第一响应”的救援体系建设规划，即以完善“一队八组” 的新型救援体系为培训目标，通过战术训练以及领导指挥层面的系统学习来促进 天津市应急救援培训体系的完善与进步。 一、德国联邦技术救援署（THW）机构和培训情况介绍 （一）机构情况 目前，国际社会共有 157 个相关救援组织，德国联邦技术救援署（THW）作 为成立于 1950 年的侧重于技术救助的专业救援组织，就是各类应急救援机构中 有着较大影响的一个。它发展较早，并且已经形成具有鲜明特色的完善的救援体 系，自20 世纪50年代以来，该组织在国际救援工作中扮演了重要的角色，己在 包括美国在内的 94 个国家执行过任务。尽管中德两国在政治体制和文化传统观 念等方面存在诸多不同，但对于方兴未艾的中国应急管理培训工作来说，德国联 邦技术救援署的发展经验不论专业分工的组织形态还是凝聚民间力量的动员力， 都非常具有积极的启示和借鉴意义。 战后 60多年以来，德国的应急管理目标已从国防状态下的民事保护转变为 灾难状态下的公民保护。下辖于德国联邦内政部的德国联邦技术救援署（THW） 成立于第二次世界大战之后的联邦德国，起初主要负责战后的公民救助与重建工 作。经过几十年的发展演变，它成为一个具有高度专业性的社会应急救援机构， 主要依靠联邦政府的预算拨款和社会志愿者的志愿服务运转。它拥有一所培训学 校和一座 12 个足球场大的中央仓库, 用于统筹、整合全国救灾资源。在 THW 整 个救援体系中，个体志愿者为基本救援单位，在个人志愿的基础上，自发形成各 级救援组织。THW处于联邦层级，是地方各级技术救援协会的管理机构，它在德 国境内培训志愿者，并面向各州、县、市培训专职救援队伍，提供技术救援的支 持。政府机构扮演的角色则是整合、训练和引导。到目前为止，THW拥有8个州 级协会、66个县级协会以及 668个地方协会，800 名正式办公人员和8万名志愿 者。主要职能是在继续防护大规模战争攻击的同时，加强水灾、火灾和地震等自 然灾害以及灾难性工业事故等人为灾害的紧急救援工作，全面负责自然灾害社会 经济影响的调查统计、现场救援、恢复、重建及国际救援等工作，弥补消防队伍 技术上的不足。 根据对THW发展历史和现状的了解，逐步把握到了其庞大体系运转所赖以支 撑的悠久的志愿传统与服务精神。尽管 THW 的存在仅有 60 年左右的历史，德国 社会的志愿服务传统却有 180 多年的历史了。在德国基层社会单元中，从 19 世 纪 70 年代开始，在德意志帝国政府的统筹安排下，德国群众就自发组织社区消 防救援组织为自己所居住的社区提供最基本的消防与救援服务。直到今天，德国 的志愿消防队仍然是其基层消防救援系统的主要力量，往往与当地的THW地方协 会协同作战，在遇到较大规模灾害时，会向THW寻求救援技术支持。同时，这一 志愿服务的传统在很多家庭内部还呈现为一种“子承父业”的状况，以保证基层 救援组织拥有足够的后备力量。从德国志愿者个体层面