周其仁第13讲垄断、管制与管制改革.pptVIP

2003/10~11 nie2003 * 1998年中国电信市场结构 中国联通 －5％的手机市场 －几十万门市话 －1％的业务量 中国电信 －独家国际国内长途 －独家数据传输 －几乎独家市话 －垄断的移动电信 －垄断的卫星 各 部 门 的 专 网 中国广电 －100％有线电视 传输 2003/10~11 nie2003 * 早已数网并存，但限制竞争 中国早已经存在着规模可观的电信网络资源，包括公共电信网，有线电视网，电力、铁道和军队等部门的专网，以及联通公司的第二公共电信网。 数网并存，但限制数网竞争。 1994年国务院授权成立第二国有电信企业－联通公司，到1998年底，联通仅占全国移动电话市场的5－6％，总电信业务的1%；其他如国际长途、国内长途、互联网市场，基本由国家电信部门独家垄断。 2003/10~11 nie2003 * 重组中国电信：动力 复合的动力 电信市场供求形势的变化 国际电信业开放的影响 本届政府“ 政企分开”的改革 消费者 舆论 学术界 中国电信的竞争者 2003/10~11 nie2003 * 改革中国电信业：争论和分歧 1998年的战略选择：数网竞争，还是大一统的国家基础电信网？ 意见1，认为电信重组目标首先是建立一个完整、统一、先进的国家公用信息基础网络。 将全国性网络资源从中国电信部门和中国广电部门独立出来，与电信服务企业分离，由政府专门机构按照公共资源管理，向各类电信服务企业提供公平接入的服务（“ 电信战略研究小组”）； 由国家电信主体企业管理控制国家基础电信网（吴基传）。 意见2，两网并存，但不竞争 意见3，数网竞争体制 2003/10~11 nie2003 * 《数网竞争》的主要论点 大规模降低信息传输成本，对中国经济发展具有战略意义。 市场竞争体制是发展电信业的条件，最重要的是形成基础网络的竞争。 中国具备了数网竞争的物质条件。 加快对外开放，是中国电信企业培养国际市场竞争力的有效途径，中国应当明确电信对外开放的时间表。 《财经》月刊1998年9－11期 2003/10~11 nie2003 * 重组中国电信：程序和进度 1998：信息产业部成立 1998：邮政分家 1998：重组中国电信的方案准备 信息产业部方案 中国国际工程咨询总公司 国务院体改办 计委和信息产业部的价格听证会 1999年2月：国务院决定成立中国网通(CNC) 1999年2月：国务院确定中国电信重组方案 1999年3月：邮电资费调整 1999年3月：中国总理宣布电信对外开放 1999年11月：中美达成WTO协定 2003/10~11 nie2003 * 1999-2000年中国电信业的重组 重 组 专 网 中国联通 中国广电 中国网通 中国电信集团 卫星通信 中国移动集团 移动通讯GSM CDMA 原中国电信寻呼业务 固线长途 数据传输和IP电话 高速宽带互联网主干 带宽批发 数据传输和IP电话 有线电视 基于有线电视的增值业务 接入网 铁通 光通 寻呼 吉通 2003/10~11 nie2003 * 中国电信业进一步重组的可能选择 重 组 专 网 中国联通 第二综合一体 服务商 中国电信 第一综合一体 服务商 国际电信公司 入股和参与营运 中国网通 第三综合一体 服务商 2003/10~11 nie2003 * 案例研究：福州IP电话 1997/9 1998/1 5月 12月 1999/01 7月 9月 陈氏兄弟申请了一部公用电话，通过163合法帐号，为顾客提供IP电话的经营性服务 福州马尾区公安局所属的刑警大队以涉嫌非法经营电信”为由传唤陈氏兄弟，并以交纳取保候审保证金为名，“暂扣”其人民币五 万元和电脑一台，至今未还。 陈氏兄弟向马尾区法院呈递诉状，状告马尾区公安分局。 信息产业部发出573号通知，第9条称我国计算机互联网暂不开办电话、传真业务。但该行政规章的法律效力尚待审查。 福州市中级人民法院受理并二审本案。由上诉人、被上诉人和法庭各邀请专家出庭作证，说明IP电话的相关问题。 福州市中级人民法院作出终审裁定：马尾区公安分局不能证明IP电话属于法定由电信部门统一经营的长途通信和国际电信业务，对确立的“犯罪嫌疑”无法提供相应证据，裁定一审裁定属适用法律不当，发回重审。 马尾区法院经过六个月的重审，依然驳回陈氏兄弟的诉讼。陈氏兄弟再次向市中级法院提起上诉。 7月 在一审裁定中被驳回后，陈氏兄弟旋即向福州市中级人民法院提起上诉 同日，信产部官员向新闻媒体发表措词强硬的谈话，表示对非法经营电信业务严加打击 福州市中级法院再次受理陈氏兄弟上诉，并援引《宪法