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降低我国地区间能源强度水平政策研究 　　摘要： 经济对能源的依赖性和能源的供需矛盾已经成为阻碍我国经济持续发展的瓶颈之一。如何提高能源利用效率，降低能源消耗成为摆在我国面前的首要问题。本文从价格、结构、技术进步和地方政府行为等多角度因素进行分析，提出降低我国地区间能源强度水平和其差异的相关政策建议。 　　Abstract： Controdiction of economic dependence on energy and supply and demand of energy has become an obstacle to the sustainable development of Chinas economy. It is the priority in China to improve energy utilization ratio and reduce energy consumption. This paper proposed the policy suggestion on reducing regional energy intensity and differences in China, from the price, structure, technological progress and local government behavior and other factors. 　　关键词： 地区能源；能源强度；政策研究 　　Key words： regional energy; energy intensity; policy research 　　 中图分类号：F270文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0308-02 　　0 引言 　　能源已经成为影响世界经济发展的重要因素，我国经过改革开放的三十多年的快速增长，经济已经进入工业化的重要时期，对能源的依赖也越来越严重。然而，此时地区间的能源强度水平存在的巨大差异成为我国实现节能减排的一大障碍。因此，积极探寻降低各地区能源强度的政策和措施，对实现我国总体能耗水平的降低，实现节能减排工作具有重要的意义。 　　1 合理设定各地区的能源强度目标 　　地区能源强度受当地多种影响因素及邻近地区的空间效应共同影响，各地区的能源强度状况和相关的影响因素也差别较大，因此地区能源强度政策必须与各地区发展的实际情况相结合，能源强度的目标设定不能采取“一刀切”方式，而应该根据各地区实际合理设定能源强度目标，有序降低各地区能源强度水平，逐步降低地区间能源强度差异。我国是个幅员辽阔的大国，各地区要素禀赋的差异巨大，使得各种生产要素的相对价格在各个地区有不同的表现，按照市场资源配置方式，各地区的要素投入比例也会不一样，各地区在地理条件和经济社会条件上的巨大差别使得各地开展节能降耗工作的成本和效率也有很大的差别。因此，要实现全国2010年总体20%的节能指标以及2020年降低单位GDP二氧化碳排放40%到50%的承诺，必须明确考虑各地区实际情况，因地制宜，制定与区域发展政策或规划相结合的能源强度发展目标。 　　2 要素价格体系要进一步完善 　　2.1 消除地区间要素的流动限制 能源强度不仅跟能源价格有关，还跟其他要素的价格相关。总体能源禀赋水平对能源强度的影响非常明显，而当前我国各地区在要素流动方面还有很多限制，如户籍制度、信贷资源配给等等。这些限制都会对各地区的要素配置产生扭曲，从而提高要素的价格。要想从总体上降低各地区的能源强度以及地区间能源强度差异水平，必须要努力消除各地区间劳动要素和资本要素的流动限制，从制度上保证要素流动的顺利实现，从而实现各地区的要素合理配置。 　　2.2 改革与完善能源价格形成机制与价格政策 要积极推进能源价格形成机制改革，研究制定和完善有利于节能环保的能源价格体系，使价格的节能导向作用充分发挥。具体包括：在电价改革中实行环境折价，使发电外部成本内部化；对高耗能产业坚决执行差别电价，取消地方实行的针对高耗能产业的各种优惠政策，以抑制高耗能产业的盲目扩张；进一步完善用电峰谷差别定价机制；积极推行自愿性产品价格市场化改革进程，逐步形成反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系的价格形成机制。 　　2.3 对不同地区实行有差别的能源税收政策 各个地区能源消费量不同，对环境和社会造成的损害也有所不同，这必须在各地区的能源税收方案中体现出来，即高耗能地区应当承担更重的能源税负，而低能耗地区则应在税负方面进行相应的减免。 　　3 优化能源消费结构和产业结构 　　3.1 加大对各地区尤其是高能源强度地区新能源应用的扶持力度，提高新能源在总体能源消费中的比重 核能、风能、太阳能等新能源的大量应用对于解决我