第三章政府采购的原则与功能教程.pptVIP

四、推进反腐倡廉 1.制度本身内在的监督约束机制 在政府采购活动中，行为主体主要包括三个方面：采购单位、采购代理机构和供应商。这三者之间由于各自的利益不同，在内在利益的驱动下，形成了互相监督的机制，这种内在的监督机制有利于防治腐败。 2.外在的监督约束机制 外在监督包括：法律监督，政府采购主管部门的监督，各级纪检、监察、审计等部门的监督，新闻媒体的监督，纳税人的监督等。这其中，最主要的是法律监督，即要实行政府采购的法制化。最广泛、最有力的社会监督就是纳税人的监督，因为政府采购所花的资金主要是纳税人所交的税款，政府采购所需要的资金量直接关系到纳税人的税负水平。 3.透明度是推进反腐倡廉的保证 只有透明化的政府采购才能让大家参与监督，如果采购过程不透明，会为“暗箱操作”提供条件，容易滋生腐败。政府采购的透明性原则主要体现在三个方面：一是信息披露的透明，主要体现在以法律为依据的采购信息的公开制度；二是采购过程和仲裁制度的透明；三是使用法规的透明，主要表现在政府采购的相关法规应力求要素完备、表述严谨，并易于工作者和公众所理解和掌握。 五、保护民族产业 1.国货优先的原则 政府采购制度在引入竞争机制的同时，实行“国货优先”的原则，可以有效保护、扶持民族产业。政府通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品来保护民族产业、支持国有企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，从而起到培植财源、壮大国家经济实力的作用。 2.政府采购对保护民族产业功不可没 世界贸易组织（WTO）的一项根本性原则是非歧视原则，即实行国民待遇原则（national treatment）。但是，WTO成员国在没有签署《政府采购协议》之前，政府采购领域是个例外，也就是说这一领域可以不实行国民待遇。于是，成员国就可以利用政府采购这块挡箭牌对民族产业进行保护。 3.保护的前提是发展 应该强调的是，我们保护民族产业，并不是保护落后。“保护”是有前提的，民族产业自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，做到发展中的“保护”。而不是停滞不前。实践表明，只有在民族产业自身力量壮大的基础上，“保护”才是有效的。 六、政府采购五大功能之间的关系 政府采购的五大功能有内在的联系，它们都蕴含在政府采购行为之中。 市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经济活力 ；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的功能从某个角度看也可视为强化宏观调控功能的一个表现。 但也应该看到，五大功能中也存在着一定的矛盾，强化宏观调控、保护民族产业与节约财政支出之间有时难以做到协调一致。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第三章 政府采购的原则与功能 本章重点 政府采购的原则 政府采购各项原则的含义 政府采购的功能 政府采购各个功能之间的关系 第一节 政府采购原则 一、公开透明原则 二、公平竞争原则 三、公正原则 四、诚实信用原则 一、公开透明原则 透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。 在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。 1. 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则： （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 （2）公开政府采购的项目 （3）公开政府采购的条件 （4）公开政府采购的过程 （5）公开政府采购的开标结果 （6）接受投标人的质疑和投诉 1. 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则： （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 （2）公开政府采购的项目 （3）公开政府采购的条件 （4）公开政府采购的过程 （5）公开政府采购的开标结果 （6）接受投标人的质疑和投诉 2.从公开的标准来看，政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了公开透明原则：全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 3.政府采购信息的公开公布主要有以下几种方式：通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。 二、公平竞争原则 1.竞争性 政府采购的目标之一就是提高