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利用四川水电资源降低用电大户企业成本 　　全国政协委员罗茂乡提案： 降低成本实现发电用电企业双赢 新常态下，经济增长速度放缓，四川冶金、化工、煤矿、重工机械等行业企业持续亏损严重，企业经营困难，分析原因，一方面一部分企业用电成本居高不下，极大地吞噬了企业的利润空间，而另一方面四川电能剩余，甚至丰水期水力发电企业大量“弃水”，亟须采取有效措施，既使四川水电资源得到充分利用，又降低用电大户企业生产成本，实现双赢 近年来，四川工业发展进入工业化中后期，电力弹性系数逐年下降，电力全年供大于求 一是水力电能增长快速。四川省水电装机增长迅猛，又大规模集中投产，电源结构中水电装机比例进一步拉大。溪洛渡、向家坝、锦屏等大型电站均在2014年实现全部机组投产发电，四川水电总装机容量居全国第一，达到6293万千瓦，水、火比已由7：3扩大到8：2；水电发电量2578亿千瓦时，增长27.42% 二是四川电力出现过剩现象。四川省由过去“丰余枯缺”已转变为“丰期更丰、枯期不枯、平衡有余”。《四川省“十二五”能源发展规划》显示，规划四川全社会用电量年均增速为12.57%。但现实中2014年四川全社会用电量为2015亿千瓦时，同比增长3.38%，远低于规划增速，而全省发电装机容量7874万千瓦，接近规划值，可见用电能力增速明显低于发电能力增速。同时，在水电外送量创新高的情况下，弃水量也创新高，据测算2014年达100亿千瓦时，较2013年增长近3倍。从目前用电水平和保障能力看，丰水期电力供大于求的矛盾更加突出，弃水电量将超过200亿千瓦时；枯水期省内电厂发电能力再加上川内大水电站留川电量，不仅可以不再外购电，而且火电发电能力还有富余 三是企业用电成本居高不下。化工、金属冶炼等行业企业用电量巨大。特别是电解铝、铁合金等连续生产的行业，在企业生产过程中，需要不间断平稳供给高质量的电力，在正常情况下，企业年用电负荷率一般都高达95%以上。电力消耗占化工、金属冶炼行业产品成本的比重很大，如钢铁的电力成本占生产总成本的11%，电解铝的电力成本占生产总成本的40%，在铁合金成本中，电费所占成本比例高达70%，这些产品依赖于充足的电力供应和适当的电价支撑。化工、金属冶炼等行业对电价的敏感度相当高，若电价上调10%，则产品成本增加 为此，建议： 国家加快电力体制改革步伐，适当放松电价管控或者适度下放电价管理权限，给电力资源富裕省份（特别是西部省份）一定自主权，促进电力资源大省经济社会发展。同时结合西部电力资源优势，适当布局符合国家产业政策、环保政策和节能减排政策的高耗能产业 国家发展改革委办理并答复： 深入实地调研沟通 推进电力体制改革 一、中发9号文件下发，明确了电力体制改革的方向和路径 2015年3月15日，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，标志着能源领域市场化改革的重大突破。《意见》明确了电力行业改革的方向、路径和任务，核心内容概括起来就是“三放开、一独立”和“三强化”。即：有序放开输配以外的竞争性环节电价；有序向社会资本放开配售电业务；有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立、规范运行；进一步强化电力统筹规划；进一步加强电力安全高效运行和可靠供应；进一步强化政府监管。《意见》既考虑了与上一轮电力体制改革相衔接，同时也考虑了目前国家经济社会发展的新常态、新问题、新要求，作为能源体制革命的里程碑和风向标，将为我国经济社会发展提供持续动力 二、国家发改委在推进电力体制改革实施工作中，高度重视各地反映的情况和问题 《意见》印发后，国家发改委会同国家能源局等部门，迅速启动推进电力体制改革实施工作。召开了经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）；召开了全国电力体制改革工作电视电话会议，在全国范围内开展电力体制改革工作动员。为抓好《意见》落实工作，国家发改委会同国家能源局，抓紧研究制定配套措施。目前已起草了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》等6个配套文件 为广泛听取各方面意见，国家发改委副主任连维良在四川省成都市召开电力体制改革座谈会，听取四川省政府和有关部门以及部分电源企业、电网企业和用电企业对推进电力体制改革工作以及电改配套文件的意见建议，就如何推进电力市场建设、抓好藏区电网发展、促进水电等清洁能源消纳进行了充分的沟通和交流。会后，根据四川省提出的建议，国家发改委有关司局对相关配套文件做了进一步修改完善 目前，相关配套文件广泛征求了全国各省、自治区、直辖市以及相关部门、主要电力企业、电力用户的意见，并已出台。在此基础上，适时启动一批电力体制综合改革试点，为推进面上改革打基础 三、关于几个具体问题 （一）关于