新常态下地区级农业科研院所财务管理探讨.doc

新常态下地区级农业科研院所财务管理探讨 　　摘要：我国经济发展进入新常态，S省农业科研院所的资金筹集和使用，也要主动适应新常态，财务部门在掌握单位经济运行状况和外界经济形势等方面具有其他部门不具备的优势。如何适应新常态转变职能，帮助单位提高资金的筹集和使用管理的能力，是财务管理必须深思的重要课题 关键词：新常态 农业科研院所 财务管理 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征提出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。S省农业科研院所作为农业科技创新的主导力量，如何在经济发展新常态下，一方面为确保“三农”经济发展做出积极贡献，一方面又为提升农业科研院所自身长期健康发展打造“科技升级版”，实现科研质量和绩效为中心的农业科研价值最大化，这其中有许多问题是值得财务人员深思的。财务管理作为一个单位经济管理的中心，财务管理的好坏，直接影响一个单位经济状况和价值的有效提升 一、新常态下S省农业科研院所财务管理面临的挑战 在新常态下，农业科研体系面临着转型升级，S省农业科研院所的资金筹集和使用虽然比较规范，但财务管理的职能主要还集中在货币计量和经营分析的层面，已经越来越不能满足农业科研事业的发展和竞争的需要，面临着巨大的挑战 （一）绩效考核的压力 从科研投入方面来看，在新常态下，农业科研财政资金将不断增长。目前，S省农业科研院所部门预算基本支出人员经费和公用经费每年人均在10万元以上，项目经费虽然与各单位科研实力和争取项目经费的力度有关，形成较大的差距，但总体上还是有一定的保障。国家养这么多人，财政给这么多钱，目的是让科研人员创新创业，要让这些资金发挥效率。为此，政府部门在绩效考核方面提出了更高的要求，各项管理和激励措施不断推陈出新。农业科研院所为了生存和发展，如何发挥资金使用的效率，把有限的资金用在刀刃上，为了多出成果，出有用的成果，出被社会认可的成果，也使出了浑身的解数，绩效考核的压力重重。科研人员的压力，终将传导到内部财务管理机制上，成为财务管理需要面临的主要挑战之一 （二）精细化财务管理的压力 农业科研经费的使用，无论来源于何方，均要受到政府各方的监管，在日常内部控制过程中，已经融入了精细化技术，并逐步形成一套精细化财务管理体系。新的事业单位会计制度，在会计确认基础、预算决算、会计核算等方面都比以前有了较大变化。国库集中支付、政府采购等也对精细化财务管理提出更高的要求，审计边界越来越宽、审计方式越来越多、审计要求越来越严、群众对审计的期盼越来越高。如何让科研人员能干事、干成事、还要不出事，精细化财务管理面临诸多因素的挑战 （三）财务管理职能转变的压力 在新常态下，随着财务管理信息化水平的不断提高，财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作，但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作，其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下，财务管理如何转变职能，帮助单位提高资金的筹集和管理使用的能力，是财务管理必须深思的重要课题 二、新常态下S省农业科研院所财务管理政策层面的思考 在新常态下，S省农业科研事业的发展离不开全体科研人员的积极性，要让科研人员有“获得感”，就必须有创新思维，拼弃一些不合理的政策约束 （一）拼弃“急功近利”思维，更多地把功夫下在“务实”上 当前，搞科研“务虚”的成分太多，在绩效考核方面，特别注重争取了多少经费、申报了多少个专利、写了多少论文、有多少个在研项目，有的甚至在项目立项时就构想出了研究出多少“品种”验收成果。我们不反对这些绩效考核的指标，但农业科研也有自身的科研规律，研究出一个品种起码要七八年，如果科研人员不能低下身子沉到项目研究的每一个环节中去，把工作精力过多地花在项目申报、验收上，是难以出好成果和大成果的，现在项目一个接一个，看起来很多，也很热闹，但不利财务管理的连续性。因此，政府对农业科研项目的投入，要考虑将一部分经费纳入部门预算，实行“供给制”政策，由预算单位根据自身发展战略自主合理安排。一个预算周期下来，进行一次综合绩效评价，对于绩效好的可以增加预算，绩效差的可以减少预算。这样可以减少许多项目申报、检查验收成本，才能确保科研人员的宝贵时间不会浪费在无关紧要的问题上。为农业科研院所留有足够的时间抓科研管理，从而提高科研质量。农业科研院所为了生存和发展，一定会给出最好的成果和满意的答卷 （二）科研经费要分类管理、宽严结合 精准思维是一种务实高效的思维方式，它强调具体和准确，要求办法和措施精准到位，在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之地抓工作。精准思维要求从具体问题入手，积小胜为大