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淮安市司法警察队伍建设调研报告 　　摘 要 本文简要剖析了当前司法警察队伍当中存在的多种亚健康的工作状态，简要分析了当前司法警察警队管理当中存在的一些突出问题，并提出一些建议和对策，以期对司法警务工作起到一定的促进作用 关键词 司法警察 队伍建设 警队老龄化 警力流失 作者简介：王亮、支博爱，江苏省淮安市中级人民法院司法警察支队 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-216-02 近年来，我市法院两级警队在省法警总队、两级法院党组的领导下，依据《人民法院司法警察条例》，忠实履行法律赋予的庄严使命，努力进取、扎实工作，圆满完成各项警务保障任务。但随着社会转型矛盾呈现出两极化特点，大量案件涌入法院，社会对法院的要求也有所提高。作为人民法院一支重要的司法辅助队伍，我们虽取得了多方面的成绩，但我们依然能够发现多方面的问题和不足，人员在编不在岗、人员老龄化、年轻法警流失、协助执行人员多，警务保障人员不足、人员分散管理难度大等几个方面仍存在一定的问题。为改变长期以来司法警察队伍亚健康的工作状态，淮安市中级人民法院法警支队进行了一次警务工作督查调研，希望能以小见大、抛砖引玉找出法警支队工作中存在的一些问题及原因 一、淮安市司法警察队伍建设现状 （一）警力老龄化问题 法警工作客观上需要年轻人员来参与，需要一些身体素质和专业技能比较好的人员来挑大梁。在本次调研中，全市两级警队人员老龄化问题非常严重，如某法警大队，现在警队工作的人员中年龄最小的是38岁，年龄最大的为60岁，日常的开庭保障任务全部落在该38岁法警身上，这显然是不合理的。为此，我们专门针对全市法警的年龄数据，制作了如下的年龄分布图： 如图所示，可以看出淮安市法警的年龄分布，去掉五位内退法警，剩余法警当中40周岁以上的法警共有80人，而40周岁以下的法警也为80人。粗看可能感觉警队老龄化问题并不严重，但是我们结合当前实际情况，发现了一个巨大的问题，那就是被抽调到其他业务部门的法警中绝大多数是40周岁以下30周岁以上的法警，这符合大部分军转干部的转业时的年龄规律。同时，部分青年法警通过司法考试后去业务庭工作，但是他们的编制仍然在法警队下，这也造成了30周岁以下年轻法警的流失。去掉这两部分人之后，真正在法警队工作的法警当中，40周岁以上的人员与40周岁以下人员的数量比，接近甚至超过了2：1的比例，这充分说明了当前警队面临的老龄化问题的严重性 （二）人员在编不在岗情况 我市法院现有司法警察165人，在警队工作有85人，在岗法警比例刚刚超过50%，具体情况如下：中院在编法警共计20人，现在警队工作14人。清河警队总人数22人，现在警队工作7人；清浦区警队总人数16人，现在警队工作10人；淮阴区警队总人数23人，现在警队工作16人；开发区警队总人数6人，现在警队工作5人；淮安区警队总人数17人，现在警队工作8人，涟水县警队16人，现在警队工作7人；洪泽县警队总人数16人，现在警队工作7人；金湖县警队总人数13人，现在警队工作8人，盱眙县警队总人数16人，现在警队工作3人 从本次调研情况来看，各基层警队均有相应的人员编制，从13人到23人不等。看起来足够用的人员编制下却仍旧出现了警力不足的声音。究其原因，人员在编不在岗现象突出是主因。许多法警大队的法警分布在执行部门、行装部门，甚至借调到审判部门参加工作，这直接导致了法警队警力不足问题的发生。其原因是多方面的。一是部分单位接收军转干部时简单的把军转干部编制放在法警大队内，但却安排其参加其他业务部门的工作，一定程度上造成了法警人员在编不在岗的现象。二是由于部分单位急缺审判人员，因此抽调通过司法考试的年轻法警去审判部门工作，这也导致了警队警力不足的问题。三是部分法警被借调到其他综合部门工作，加剧了法警警力不足的问题 （三）年轻法警流失问题 目前在法院，存在着这种现象，即部分年轻的法警通过考取司法考试，离开警队前往业务庭工作。这种现象的发生是两方面原因造成的。一是在法院内部有很多人存在这样一种思想，即只有在业务部门做法官和书记员，才是法院中最崇高的工作，只有在这种业务部门工作才是法院工作的最直接体现，也只有业务庭的工作是最出成绩的。这种观点也直接造成了在法院内部一切工作都围绕业务庭展开的现象，部分人也由此产生了法警地位不如法官的思想，直接导致了部分年轻法警通过司法考试后调离警队，到业务庭工作。二是部分年轻法警认为警队晋升空间不如业务庭晋升空间大，为追求个人发展前途而想要去业务庭做书记员，做法官。这种思想也间接导致他们考取司法考试前往业务庭工作 二、目前法警队伍建设存在问题的原因分析 （一）法警工作未受到足够的重视 当前在法院内部