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社区治理现代化的路径研究 　　摘 要 社区作为国家治理结构的基本单元，在推进国家治理体系与治理能力现代化方面发挥着基础性作用。长春市自开展社区治理工作以来，从推进城市建设和维护社会稳定的目标出发，各项社区建设工作均取得了显著进展。本文通过实地调研法对长春市社区治理总体状况进行了研究。文章从项目研究问题：社区行政化、社区物业发展、社区志愿者发展以及社区资金问题四个方面进行梳理，通过对长春市四个典型社区的分析，从不同层面总结了其社区治理的发展经验与启示 关键词 社区治理 铜陵模式 对比研究 自我发展 作者简介：崔月，吉林大学行政学院 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-184-02 一、 长春市探索社区治理的背景 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标，为统筹谋划各领域改革提供了根本依据，并强调要改进社会治理方式。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。社区是基层群众自治的基础性平台，作为城市的基本细胞，在一个城市的政治、经济、文化等各个方面都发挥着关键的作用，而社区治理在社会治理体系和结构中发挥着基础性的作用。加强社区的管理与建设，是推进国家治理体系向前发展，治理能力走向现代化的重要内容 1986年，长春市民政局首先倡导开展社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务以顺应城市经济计划的发展潮流。在这之后，社区服务在长春市近300个社区中顺利开展，为社区居民提供了大大小小的便利和帮助。长春市社区的分布呈现出“新旧不一、大小不一、居民素质不一、领导班子不一”的“四不一”特点，因此其所需要的社区服务的类别也复杂多样。同时，由于社区服务需要大量的人力财力支持，社区作为基层群众自治组织不享有政府权力，在为社区提供社区服务时出现了“上级不满意，下层不如意”的局面。在这种情况下，长春市委市政府在城市社区建设的过程中积极探索，自上世纪90年代以来探索出了一系列卓有成效的治理经验和措施。但由于必要的政策法律法规等制度建设缺位，在提供社区服务的过程中依然出现了机制体制不顺、服务水平不高的问题。在这种情况下，社区多元治理的出现成为必然 二、 长春市社区问题具体剖析 （一）街道办与社区权责的不对称 街道办事处是市辖区人民政府或功能区管委会的派出机关，受市辖区人民政府或功能区管委会领导，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权。其中主要包括审批权以及部分的行政执法权。在实际生活中，街道办作为地方政府的派出机关，一方面，起到的仅仅是一种上传下达的作用：首先，街道办将党和政府的一些工作下达到社区党务组织，党务部门再将工作派发到居委会，街道办在其中扮演传声筒角色；其次，街道办在上传下达的过程中，存在将社区劳动成果据为己有的行为；再者，街道办人员结构复杂，任命方式多样，“关系户”人员不胜枚举。社区作为基层群众自治组织，在现代化的潮流下逐渐走向网络化，街道办的传达功能显然已经显得多余且无用。复杂的工作流程阻碍了社区自治的脚步，职权的不开放使得社区难以为居民开展质优量多的服务 安徽省铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。实现了“一二三四”，即“一个减少、两个实现、三个完善、四个强化”。 在铜陵模式的积极带动下，北京上海等城市纷纷展开了向铜陵学习的活动。街道办的改造是顺应时代浪潮的行为，是提高社区服务水平与服务质量的前提要务，因此，改革街道办与社区关系是长春市社区服务发展的当务之急 在改革措施上，首先，严格划分人员编制，避免出现街道办与社区工作人员之间的错位、缺位，造成互相推诿责任的局面；其次，应逐渐将街道办的审批、行政执法权下放社区，让社区同基层政府直接对接，淡化街道办的“传声筒”职能，实现社区的真正自治；最后，街道办与社区分工明确，提高社区工作效率。做到不利于服务居民的事不做，不该社区做的事不下放 （二）社区组织结构（功能）中物业的转化问题 物业是指已经建成并投入使用的各类房屋及其与之相配套的设备、设施和场地。其中包括社区卫生清洁，基础设施修缮等。在新型社区中，物业发挥的作用很大，其中包括物业保安，物业清洁以及物业管理。客观来说物业的存在能从相当程度上减轻居委会的工作量，物业与居委会的协调合作有利于社区的良性发展。在老式社区中，由于居民素质参差不齐，并且存在大量老式社区存在物业弃管现象，居委会等社区组织承担了大部分物业职