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秀山县农民工工资拖欠问题与对策 　　 【摘要】 本文首先阐述了秀山县农民工工资拖欠现状，然后分析了秀山县农民工工资拖欠问题产生的原因，最后针对农民工工资拖欠问题提出了相应的对策和建议 【关键词】 工资拖欠 农民工 维权 一、秀山县农民工工资拖欠现状 重庆市秀山土家族苗族自治县作为最边远贫穷的县，聚集着17个少数民族，主要以土家族和苗族为主。由于秀山县偏远贫穷，经济落后，发展和就业机会也十分少，他们为了拥有更好的生活条件，不得不外出打工，但在外打工过程中经常会出现一些企业或单位故意拖欠工资的情况，这也是农民工最无奈、最头疼的问题。解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的生计和利益，同时也关系到整个社会的和谐稳定。目前，农民工工资拖欠问题十分严重，在建筑行业这种现象显得特别明显。以秀山县梅江镇为例，秀山县梅江镇有三十多个农民工在一个建筑工地上施工，因为工资拖欠问题，他们全体到梅江镇镇政府上访，并提出让政府部门出面解决建筑方拖欠农民工工资问题。这也从另一个角度说明工资拖欠的普遍性和严重性。根据目前的情况，如果秀山县农民工想领到拖欠的工资，仅靠政府的力量是不行的，还需要引起媒体和社会大众的注意，问题才有可能解决。针对工资拖欠这一现象，秀山县梅江镇党委政府建立了由梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所派出相关负责人组成的工作小组，专门负责和建筑施工方衔接、调解和处理农民工群体讨薪问题。此外，农民工在追讨劳动报酬、维护劳动者合法权益、群体性讨薪等方面急需法律维权服务。对此，一方面，秀山县梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所主动安抚上访农民工的情绪，预防发生过激行为，用教育的方法说服他们，让他们相信法律、运用法律来解决工资拖欠引发的纠纷;另一方面，梅江镇政府与秀山县人力资源和社会保障局沟通协调，建立了一个农民工维权工作站，通过该工作站可以现场联合办公和提供法律咨询，给农民工讲解怎样申请法律救助和非诉讼调解 二、秀山县农民工工资拖欠问题的原因分析 1、政府滞后的监管政策 为了降低成本，建设单位通常的做法是克扣和拖欠农民工薪酬且不与农民工签订劳动合同。建设单位这种不遵守相关规定，私自解除劳动合同和故意拖延不签订劳动合同的做法，应受到劳动部门的制裁;同时，对农民工造成损害的应承担赔偿责任。由于处罚办法中没有作出严格规定，导致很多用人单位抱着侥幸心态不与秀山县农民工签订劳动合同。当农民工发生工资纠纷时拿不出正式的书面合同，导致无法明确劳资双方的权利和义务，使农民工陷于举证艰难、维权无据的困境 2、农民工维权体制管理的“越位”和服务“缺位” 秀山县政府部门仍然存在官僚主义作风，在管理中出现接纳贡献和排斥参与的取向，政府保护不到位。秀山县许多政府职能部门已经开始对农民工进行管理，但多数管理理念与模式仍然是传统管制式：重管理、轻服务，政府部门管理上的“越位”和服务上的“缺位”现象十分明显。对于进城务工农民工资被克扣和拖欠，合法权益被侵害的现象，秀山县政府一般采用被动应对式的工作态度和工作机制，等出了问题以后才进行事后的补救措施。由于农民工个体不集中，没有正规的维权组织，维权意识和力量弱，导致秀山县农民工的利益容易受到侵害。一是在秀山县建设单位里没有及时建立维权的党团和工会组织，导致农民工维护权益的力度无法达到;二是在团聚着很多秀山县农民工的地方，并没有民工协会组织;三是没有其他社会维权力量 3、农民工政治权益的缺失 秀山县农民工政治权益的缺失主要表现在：一是缺乏自己的利益发言人与代表人;二是利益诉求渠道受阻碍。现实运作中，秀山县农民工常用的各种讨薪模式都存在着各种弊端，比如劳动监察大队只受理劳动者对用人单位的投诉，受案范围较为有限。在诉讼时效和程序运作上劳动仲裁和民事诉讼都有着无法克服的障碍性缺陷。因此，当秀山县农民工的权益遭受侵害时，大多会选择以私立救济为主导，缺少政府相关部门的正规渠道 4、法律制度的不完善 2013年，国家人力资源和社会保障部新修订的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》明确规定了劳动监察的主体、内容、权限。但在秀山县现有的相关法律中，有的缺乏前瞻性和预见性，滞后于快速发展的社会现实;有的缺乏惩戒措施和保障制度，操作性不强，对侵犯农民工权益的用人单位的惩戒力度不够，同时法律空白仍然存在。由此可见，在秀山县农民工工资拖欠问题解决过程中，政府主导作用的发挥势在必行 三、完善秀山县农民工工资拖欠的对策 1、完善预防欠薪机制，着力宣传劳动政策法规 对秀山县农民工工资保障金实行减免优惠和诚信企业小额担保贷款申请额度等奖励政策。明确建设和施工单位责任，使其各司其职，切合实际对秀山县农民工薪酬支付进行监督管理。建