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集体土地所有权实现的价值目标、基本原则与制度框架 　　摘要：集体土地所有权实现是长期困扰学术界的研究命题。我们既无法直接沿用传统物权法知识进行分析，也不能纯粹依据现实做出判定。《物权法》在文本结构上已经确认，集体土地所有权是成员集体享有的“所有权”。在现代法治中国，集体土地所有权实现应当以经济效益、实质公平、经济安全为基本诉求。在法律规制与乡村自治协调、法律保障与政策指导互动、个体利益与集体利益均衡等基本原则的指引下，建构科学合理的集体土地所有权实现相关制度框架 关键词：权利实现;价值目标;基本原则 ;制度体系 中图分类号：D922.4;F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）01-0031-06 一、集体土地所有权实现是中国特色 社会主义法治的重要内容 尽管集体土地所有权实现面临诸多的现实困境，但这并不能成为我们忽视研究集体土地所有权实现的当然理由。当下，国家是否应当继续推动集体土地所有权实现，关涉对集体土地所有权实现之现实需求以及集体土地所有权自身重要价值与基本功能的回应。事实上，在农村双层经营体制下的集体土地所有权并未丧失继续实现的现实意义。如何实现好集体土地所有权，是国家、社会、集体、个体等主体面临的共性问题 1.集体土地所有权实现是法律实现集体所有制的基本形式。劳动群众集体所有制是适应我国农村现阶段生产力的主要经济形式[1]。现代法治社会对土地集体所有制的维护与实现，需要借助于法律的专有语词和立法技术，实现从土地的集体所有制向集体土地所有权制度的转变。集体土地所有权符合现代财产法的包容性和逻辑性特征[2]，已成为法律实现土地集体所有制的基本形式。集体土地所有权主体、内容以及实现的法律制度、法律机制，都是以集体所有制为理论来源。实现集体土地所有权也就成为集体所有制实现的内在要求[3] 2.集体土地所有权实现是农民收入增长的必要路径。收益权是集体土地所有权的重要权能[4]。在农民收入渠道多元化时代，集体土地收益仍然是农民收入的基础性构成。承包和流转集体土地取得的收益以及参与集体土地所有权收益分配而取得的收益，共同构成农民集体土地收益。尽管在不同农村地区集体土地收益在农民收入中所占比重不一致，但通过集体土地所有权实现而形成可供农民分配的集体收益，均是农民收入增长不可或缺的重要途径[3] 3.集体土地所有权实现是集体履行农村公共产品供给职责的物质基础。尽管农村公共产品供给主要属于国家（政府）责任，但农村经济社会中的“集体”同样负有供给公共产品的责任。从历史和现实来看，“集体”在供给农村公共产品供给中发挥的作用，已从主要责任发展为保障性、补充性。从《农村五保供养工作条例》（国务院令第141号）第3条强调集体保障职责到《农村五保供养工作条例》（国务院令第456 号）第11条关于“有条件的”集体发挥补充作用，即可证明[3]。集体土地所有权实现不仅为“集体”公共职能实现提供物质保障，也利于“重建农民的精神家园”[5] 4.集体土地所有权实现是调节农村收入分配的重要进路。事实上，除国家是调节农村收入分配的主要责任主体外，“集体”同样负有实现农村社会分配公平的重要使命。一方面，早在人民公社解体前，高级农业生产合作社、人民公社体制下的三级组织已在成员之间开展收入分配;人民公社解体后，尽管“集体”演变为纯粹的非组织形态的集体土地所有者，但仍然具备调整农村社会分配的突出优势;另一方面，“集体”调节农村收入分配的方式，已从直接调整转为以公共产品供给为主要形式的“二次分配”[3]。为此，集体土地所有权的实现状况，直接影响“集体”的收入分配功能实现 二、集体土地所有权实现应当秉持的 价值目标 法律价值是“法律科学所不能回避”的命题[6]，是“一种对现实目标和目的追求”[7]。在我国法学界所形成的“效用论”“意义论”“关系论”“评价论”等学说中，“评价说”更符合对集体土地所有权实现应有价值目标的表述。集体土地所有权制度作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，同样将“正义”作为评判“好”与“坏”的根本标准[8]。公平、效率等价值则是“正义”价值的具体化。在城乡发展一体化背景下，为更好保护农民的集体土地权益，保障农民基本生存权，立法者应当构筑起符合集体土地所有权实现需要且符合“有关社会控制”要求的价值目标[9] 1.经济效益价值。随着法律日益嵌入经济社会生活，“效益”价值已从经济学领域进入法律制度和法学研究视域[10]。法学中的“经济效益”是通过有效的规则设计和制度安排，从而获得远远超出制定和运行成本的制度绩效[11]。集体土地所有权实现作为对集体土地这种稀缺资源、市场要素的充分利用，同样以“经济效益”作为制度之价值诉求。集体土地所有权实现所追求的经济效益，是