我国家庭农场认定标准问题研究.doc

我国家庭农场认定标准问题研究 　　摘 要：家庭农场作为一种新型农业经营主体，发展迅速，具有强大生命力。但我国家庭农场认定标准存在缺陷的问题制约着家庭农场进一步快速发展。在阐明家庭农场内涵、特征基础上，从“家庭农场经营者、家庭农场经营规模与土地流转期限、劳动力结构、农业收入构成和其他认定标准”等方面进行认定，完善我国家庭农场认定标准，以期能够促进我国家庭农场法律制度的完善，为我国家庭农场持续快速健康发展提供基础支撑和制度保障 关键词：家庭农场；认定标准；家庭经营；规模经营 中图分类号： D912.3文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2017）01-0017-06 家庭联产承包责任制的确立，极大激发了亿万农民发展农业生产的积极性与热情，农业劳动生产率和土地产出率大幅提升，农业经济保持平稳较快发展[1]。随着我国“四化同步”进程的快速推进和农村劳动力的非农化转移，以家庭承包经营为基础的传统农业经营制度弊端凸显[2]，传统农业“小、散、分散”的特点越来越满足不了城镇化发展对农产品的市场化需求。面对这种国情，在继承传统家庭经营内核基础上又兼具适度规模经营特点的家庭农场便应运而生。2013年，家庭农场首次写入中央一号文件，十八届三中全会明确指出坚持家庭经营基础性地位；2014年与2015年中央文件和政府工作报告都提及要鼓励家庭农场发展，家庭农场发展获得政策上有力支持。实践中，家庭农场发展迅速，部分地区家庭农场数量众多、规模较大，显现出旺盛需求和强大活力。截止2012年底，经认定或注册的家庭农场达3.32万家[3]；截止2015年6月，家庭农场数量达24万个[4]。我国家庭农场发展政策与实践走在前面，制度构建却相对滞后，家庭农场快速发展的背后隐含着许多法律问题亟待解决，目前我国家庭农场认定标准存在缺陷，法律地位不明确，制约着家庭农场进一步发展，通过对此问题分析研究，完善家庭农场认定标准，明确家庭农场法律地位，不仅有利于丰富家庭农场理论，还能为家庭农场发展提供制度支持与保障，具有重要性和紧迫性 一、我国家庭农场内涵与特征 家庭农场，最早起源于欧美国家，作为发达国家最主要的农业生产经营方式，经历几百年的发展，依然具有旺盛的生命力。自家庭农场写入中央文件，全国各地掀起一股“家庭农场热”，国内学者从不同的专业和角度对家庭农场进行阐释，由于我国特殊的土地制度和农业状况，国内学者的家庭农场定义带有明显“中国特色”。理论界关于家庭农场内涵主要有三种学说：“农业生产单位说”、“农业企业说”、“新型经济组织说”，其中主流观点是“新型经济组织说”。2013年农业部对家庭农场的界定也采此学说。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体[5] 我国家庭农场具备如下几个基本特征：家庭经营、适度规模经营、以农业收入为主要收入来源、具有独立法律地位。首先，我国家庭农场脱胎于家庭联产承包责任制，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，是农户家庭承包经营的升级版[6]。其次，与传统农户相比，我国家庭农场是在土地集中基础上实现规模经营，具有规模效益，同时我国人多地少国情和土地产出边际递减规律又决定我国家庭农场规模不能过大，坚持适度规模经营。再次，家庭农场依旧是以农为主，专门从事农业商品化生产，农业是家庭的主业，农业收入是家庭最主要的收入来源。最后，家庭农场作为一种新型农业经营主体，应具备法律上独立人格，能够独立进行生产经营，独立承担法律责任[7] 二、我国家庭农场认定标准 （一）我国家庭农场认定标准实践 2013年农业部农村经济体制与经营管理司发布《农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知》（以下简称《通知》），明确指出家庭农场的七个认定标准，这是当前关于家庭农场认定标准的最高统一规定，也是我国家庭农场成立的必要条件。然而，许多学者对该认定标准存有疑问，如户籍是否应该成为家庭农场的设立门槛？对雇工的限制是否符合家庭农场实际发展状况？农业收入比重的设置是否过高？示范带动作用能否成为家庭农场认定标准？等等，这些问题都有待于理论上的深入分析与研究 不同地区依据农业部《通知》规定，结合本地实际情况，制定了不同的家庭农场认定标准，为便于直观对比分析，将不同地区家庭农场认定标准整理为表1 通过表1，我们可以看出：首先，针对家庭农场经营者身份，绝大多数省份都作出一定限制。吉林、山东、山西和安徽要求家庭农场经营者具有农村户籍或享有土地承包经营权，吉林省吉林市还对农场主年龄做出限制，湖南省与云南省对家庭农场主的身份要求相对宽松；其次，所有省市的家庭农场都要求以家庭成员为主要劳动力，有些地方对家庭务农人数和雇工做出限制，如吉林省吉林市和山西省；