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政策权威性弱化的对策分析 　　摘要: 政府权威是人类组织社会生活的必然产物,也是实现社会和谐稳定的必然条件。然而,随着改革开放和社会转型的进一步深入,政策权威性弱化的问题日益凸现。本文在深入分析我国目前政策权威性弱化原因的基础上,提出提升政策权威性的相关对策 Abstract: Government authority is the inevitable product of human organizing society and is also the inevitable condition of realizing the harmony and stable of the society. However, with further deepening of reform and opening and the transition of society, the problem of weakening of policy authority has become more prominent. Basing on the analysis of China’s present policy authority weakening reason, the paper puts forward the corresponding solutions for the improving of policy authority. 关键词:社会转型;政策权威;对策 Key words: society transition;policy authority;solution 中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0087-01 1政策权威性的内涵 说到政策权威性,我们就不得不先说到公共政策。公共政策是一种同人类社会的发展息息相关的事物,他作为管理国家的一种重要手段,始终贯穿于国家的各项活动中,美籍加拿大学者戴维?伊斯顿从政治学系统分析出发,认为公共政策是政治系统权威性决定的输出,因而得出“公共政策是对全社会的价值作有权威性的分配”的结论 而政策的权威性就是政策对于政策执行者和政策对象具有强制性的约束力,要求人们按照政策规范自己的行为。政策的权威性是政策功能有效发挥的前提条件。政策如果失去了权威性,就会导致政策功能的丧失 2政策权威性的表现形式 2.1 公共政策的权威性体现在政策制定者是具有公共权威的政府公众对政策权威性的认可,首先是由于它的制定者是公共权力的化身 2.2 公共政策的权威性体现在政策的执行者是具有权威的国家机关工作人员政策的执行人员必须是被法定的有执行政策权力的党政机关工作人员。非此类人员不具备执行公共政策的权力 2.3 公共政策的权威性体现在政策制定的合法性上公共政策是经过特定的法律程序或依据公认及约定俗成的习惯性程序制定出来,并由法定的公共部门执行的行为规范与准则 3政策权威性弱化的原因 3.1 政策权威性弱化的具体表现一是政府行为存在行政违法、行政权力异化、行政腐败等现象,影响了公众对政府政策的认可。二是公共政策价值取向与民众意愿相背离,公共政策责任机制不完善,公共政策缺乏稳定性,公共政策执行过程中存在偏差等。三是政府绩效评估价值取向、评估的真实性受到了公众的质疑。四是政府信息传递渠道不畅通、对重大公共安全事件的瞒报等行为使公众对政府信息持怀疑态度,直接导致政策权威性的弱化 3.2 成因分析第一,政府自身存在的问题是影响政策权威性弱化的主要因素。政策权威性很大程度上取决于政府管理理念、管理行为和管理效率的状况。管理行为中存在的政府职能定位不合理、行政信息不公开、行政绩效评估失效、危机管理能力较差等问题和管理理念缺乏信用意识、民本意识、责任意识、服务意识都会弱化政府制定执行政策的权威性。第二,从公众因素来看,公众对政策权威性的认可主要取决于政府对公众期望的满足程度,因此,公众公民意识的觉醒和对政府绩效的判断直接影响政策权威性。另外,公众对政府绩效缺乏准确的认识,使政策权威性有所降低。第三,社会转型所导致的一系列变化对政策权威性造成了很大的影响。社会转型使社会利益群体分化重组、新道德规范体系建设滞后,从而公众对政府的认同度下降,也导致政策权威性的弱化 4对策研究 4.1 从政府的角度提高政策权威性的关键环节是政府自身的建设 第一,要树立民本意识和诚信意识等行政观念,提高公共政策执行者的素质。牢固树立科学发展观和正确的政绩观,树立以诚实守信为核心的行政道德观、以为民谋利为目的的行政权力观和服务群众的行政群众观。第二,增强制度建设。制度建设是提高政策权威性的关键环节,政策是否具有权威性,有