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第八章 行政执行 人力0921 一、行政执行概述 行政执行的概念及其特点 广义： 行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 狭义： 狭义行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程 狭义的行政执行具有以下含义： （1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。 （2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。 （3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现行政决策的目标和完成执行任务。 行政执行包含的要素： 国家行政机关及其公务人员是行政执行的主体； 法律、法规、政策、决定是行政执行的主要依据； 全部行政活动过程是行政执行的内容； 落实公共事务和公共服务诸项任务是目的。 行政执行活动具有以下特征 （1）现实性 （2）综合性 （3）具体性 （4）灵活性 （5）强制性 行政执行力 行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。行政执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。 行政执行力的五项健全机制 ： 一是注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。 二是注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。 三是注重方便群众，健全优质完善的服务机制。 四是注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。 五是注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制。 行政执行力如何提高： 1.提高行政执行力，就必须坚持依法行政的原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和服务的全过程。 2.提高行政执行力，就必须加大决策执行、监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保政令畅通。 3.提高行政执行力，就必须提高行政决策能力，实行依法决策、科学决策、民主决策。 行政执行力如何加强： 加强行政执行力建设，是贯彻党的路线、方针、政策最基本的要求，直接关系到党和政府的各项工作能不能落到实处。各级各部门必须具有抓好落实的责任感和使命感，进一步提高行政效率，进一步改进机关作风和工作方法，切实解决对人大及其常委会和政府的战略决策及工作部署不执行、虚执行或乱执行的问题，坚决杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事、断章取义、阳奉阴违、以会议落实会议、以文件落实文件，部门利益至上、贪小利而损大局等种种执行不力的现象。以能不能抓落实，来检验决策的科学性、工作的实效性；以是不是抓落实，来判断干部队伍思想作风、工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核领导干部的执政能力和领导水平，真正使提高执行力成为干部的实际行动和追求目标，营造出坚决执行、主动执行的良好氛围。 行政执行的主要方法 ??? （1）行政手段。指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。行政手段的优点在于它具有强制性，并且能够依托行政体制内的各种行政资源。迅速有力地推动行政执行的实施。 ??? （2）法律手段。指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。法律手段是行政执行中的外在约束因素，对行政执行的内外部关系均具有强制性、权威性和普遍性的规范作用。 ??? （3）经济手段。指行政机关运用包括税收。罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。 ??? （4）教育手段。指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等为通方式，将政策理念输入到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。 行政执行作用 　　（1）行政执行决定行政决策的实现程度； 　　（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径； 　　（3）行政执行是实现政府职能的必要形式； 　　（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。 行政执行的作用与意义 （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度 （2）行政执行效果是检验决策是否正确的依据 （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径 （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据 谈谈我国的行政 我国的主要行政执行单位 工商执法 总体而言，我国的行政执行问题主要在于行政成本较高。随着改革开放后国民经济的发展，我国行政成本也快速增长起来，而且增长趋势有增无减。据统计，我国的行政成本以每年2.6％左右的速度增长。这一方面是由于社会公共事务管理复杂性增加而带来的合理成本增长，另一