试析发展农村社会中介组织对社会主义新农村建设的治理价值论文.docVIP

　　试析发展农村社会中介组织对社会主义新农村建设的治理价值论文 论文摘要：目前，我圈农村社会中介组织发育迟缓，制度不健全，组织运转形式不够规范，稳定性较差，严重影响了“三农”的发展，这必然制约社会主义新农村建设的顺利进行。为此，在社会主义新农村建设时期 论文摘要：目前，我圈农村社会中介组织发育迟缓，制度不健全，组织运转形式不够规范，稳定性较差，严重影响了“三农”的发展，这必然制约社会主义新农村建设的顺利进行。为此，在社会主义新农村建设时期，要遵循农村社会中介组织的特点，注重其在乡村治理中的功能，按照社会主义新农村建设的要求，充分发挥其在农村的政治、经济、文化等领域的作用，积极培育和推动农村社会中介组织的发展和完善。 论文关键词：农村社会中介组织；社会主义新农村建设；治理价值 一、我国农村社会中介组织的形成和发展现状 社会中介组织可以定义为：依照法律规定或根据政府委托，遵循独立、公平和公正的原则，在社会生活中发挥服务、沟通、协调、监督、鉴定、公证、评估等中介作用的社会组织。关于什么是农村社会中介组织，可以从狭义和广义两个层面来理解：狭义上说，农村社会中介组织可以简单地理解为农村社会中的中介组织。从社会空间的角度来看，社会中介组织包括两大类：一类是农民在农村建立的社会中介组织，而另一类是城市市民在城市建立的社会中介组织。而从广义上说，农村社会中介组织可以理解为涉农的社会中介组织，也就是说，不管这些社会中介组织在空间上在不在农村，只要它们所提供的服务直接与农业、农村和农民有关，就可以称为农村社会中介组织。因此，农村社会中介组织可以定义为连接农户与农户、农户与市场、农户与政府、企事业单位，并按照法律规定或根据政府委托，遵循独立、公平和公正的原则，为农业、农民和农村经济、社会发展提供服务的社会组织。 在中华民国之前的传统中同，各朝各代一般实行“皇权止于县”，乡村社会主要是靠血缘和地缘认同而产生的民间组织治理。中华人民共和囤成立以后，曾经一度由于政府权力的极度膨胀而几乎窒息了民间组织的发展。而具有现代意义的农村社会中介组织开始出现于20世纪70年代末。 在这一时期出现农村社会中介组织不是偶然的，而是有其特定社会背景的。20世纪70年代末80年代初，是我国开启改革开放的关键时期。而改革开放则加速了中国社会的分化与转型，也催生了社会组织的产生和发展。在广大农村地区，由于家庭联产承包责任制的实行，农民开始成为独立的商品生产者和经营者；加之市场化的经济改革和农村经济结构调整，使得农产品市场化进程加快，农业生产率大幅度提高，政府行政干预则逐渐弱化；而随着农民民主和自治程度的不断提高以及国家高度集中的纵向农业生产管理和服务部门的功能逐步弱化，农村社区出现公共产品和公共服务短缺现象。在这样的背景下，广大农民为了解决农村生产生活所面临的问题，建立了一大批适应农村经济社会发展的新型社会中介组织。最早现的农村中介组织是农业专业技术协会。在这些农业专业技术协会中，20世纪70年代末在安徽省天长成立的农民科学种田技术协会是中国最早的，而第一个农民专业合作社则是1983年在河北省望都县诞生的辣椒干生产服务合作社，紧随其后出现的有河北省清苑县郝庄木器加工合作社、望都县纸盒加工合作社等。农村的行业协会也随后出现，如1984年、1985年在河北正定先后诞生的瓜菜、食用菌、林果等行业协会，浙江瓯海诞生的茶山乡鞋业协会，已经具有“三跨”(跨区域、跨行业、跨所有制)的特点和自我管理的职能。全国范匍的农产品行业协会则是在80年代中后期政府机构改革中不断产生的，如1988年9月成立的中国食品土畜进出口商会。 根据我国改革开放以来农村社会中介组织形成和发育过程中所表现出来的特征，大致可以将之划分为以下三个阶段： 第一阶段为数量扩张阶段(1978～1991年)。这一阶段是围绕着建立农村社会化服务体系而展开的。在各级党委、政府的积极倡导和大力支持下，各地政府部门特别是科技、农业、供销等涉农部门和共青团、妇联等组织积极参与，农村社会中介组织在数量上迅速扩张。以农民专业技术协会为例，截止到1991年底，全国共有12万个，平均每年新增1万个。 第二阶段为巩固提高阶段(1992～1999年)。这一阶段，农村中介组织开始围绕着农业产业化经营找到了自己的位置，形成了“龙头企业+中介组织+农户”的运作模式。一些专业技术协会在服务过程中逐步办成了技术经济实体，走上自我发展、自我服务的道路。这一时期，农村社会中介组织虽然在数量上增长不快，但通过兴办经济实体，立章建制，整合资源，一批比较规范的农村社会中介组织涌现出来。 第三阶段为规范发展阶段(2000年至今)。这一阶段，农村社会中介组织的发展引起各界的高度重视。2002年12月28日，全国九届人大修订通过的《农业法》将