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　　试析政府公共管理职能的历史变迁论文 ..毕业 论文关键词:政治 公共利益 有限政府 公共服务 公共精神 论文摘要:政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学关注的一个重要论题，在不同历史时期政府承载着不同的职能期待，担当不同的社会治理角色。本文简要梳理了历史上的政府公共管理职能变迁过程，进而根据“新公共服务论”与“新公共行政学”相关理论，推论现代政府提供公共服务的职能必然与可能。 从古代社会政治与行政的同一，到市场与政府分离后有限政府职能观念，一直到今天政府重新树立公共行政的意义与价值归宿，政府以公共职能的变迁实践公共哲学与伦理..毕业，获得或巩固自身的合法性根基，以及现代政府通过公共职能过程展示其天然优势。政府公共管理职能变迁的历史恰恰是公共行政与政治、伦理、宗教、市场、(市民)社会关系擅变的历史。 一、古典政府的公共职能 在现代政治学之前，人们将政府与国家合在一起进行分析。出于生产的不可分割性，古代的国家(政府)职能主要集中于大型的公共事务治理。作为一种德行标准，政治的基础是公民美德，甚至于成为人之所以为人的道德标尺。建基于德性反思之上的行政过程，恰恰是公民践行品德的重要行动。选择参与及治理公共事务通常与利益或权力的争夺无关，集宗教与政治权力于一体的君主或执政官在公共治理之外并没有任何特权，而倒台的王族依然可以在城邦之中获得公民的尊敬。在当时，权力与权威只能源于宗教，政府中的君主或后来的执政官不是通过竞争或斗争获得资格的，问题的关键只是看他是否得到“神”的许可，从继承、抽签到选举或占卜，权力的分配都取决于“神的旨意”，只不过不同时期或不同国家人们所认同的窥知神意的方法有所不同而已。公共事务治理成为公民遵从神意、实践道德、展现人性的重要途径，公共行政过程具有鲜明的伦理与哲学的色彩。尽管一也有集中公共资源实现公共利益的客观功能，然而，这并不是政府的首要目的所在，政府是一个供公民实现信仰的舞台。 在这种情况下，政府无须刻意从事某种行动迎合社会群体的利益需要，也不必通过公共行政来获取及巩固自身的合法性。政治或公共治理与公民的信仰天然吻合，自然无须努力追求二者的一致。行政被公民普遍认可、接受并积极参与，不存在“委托—代理”的社会契约结构。另外，行政与政治合而为一，没有明确的边界，而且在相当长的历史中，政治与伦理、宗教整合于同一“社会共同体”中，而在政府中，行政行为也很难从政治行为中区分，加之不同时代对“利益”的理解相去甚远，“公共服务”难以定义，所以，国家政府雏形时期，更重于政治而少见行政职能研究。 封建社会基本上继承了“宗教—政治”社会传统，然而经过漫长的历史积淀，公共事务日益复杂，政府治理也相应趋向完善，从政治、军事、文化(宗教)到外交、法律、经济，政府公共治理成为社会生活不可或缺的重要力量，政治的终极价值渐渐指向公共利益。封建君主统领整个国家的意识形态，并且设立专门的公共治理机构，政府以大一统的方式为全社会提供公共物品与公共服务。通过皇权与政权的分工，公共管理开始具有明确的行政职能，但此时公共行政的功能是统治而非治理，公共服务只能是统治功能客观上的副产品。 二、有限政府的公共职能 当社会由崇尚等级制度的封建主义转向资本主义的时候，效率成为衡量利益的重要尺度，平等自由的思想观念促进了社会力量以及市场领域的快速崛起，这两种力量成为人们谋求公共利益的另外渠道。政府职能较此前的封建主义社会大为精减.在多元人们的发展趋势下，追求一种“有限政府”理念。在社会及市场两股力量的作用下，政府统治功能日益淡化，人们更多的要求政府提供公共服务的职能。总体来说，有限政府理念源于以下三种原因: (一)社会的限制 最初，社会与政治(国家)共生于“城邦”概念，用以区别未开化的自然状态。到中世纪，社会的概念被界定为一个广义的单位，政权只是其中的一个部分。至此，社会与国家开始在理论上确立最初的边界。教会组织世俗化的发展为这一分野提供现实支撑。社会与国家的分化，为近代政治自由主义开拓了发展的空间。由于社会体现人与人之间出于利益的自由结合，志愿参与的动机根源大大降低了交易成本，另外，其规范并不具有刚性特征，而且没有统一的行动要求，更容易有针对地满足民众多样化的具体需求，既体现回应性又具有灵活性。所以，社会的发展与完善为公共利益的实现提供了新的选择。 随着个人主义与自由主义的继承与发展，社会组织发展日益规范并且壮大，在许多方面表现出对政府公共服务职能的替代效应。社会组织绩效的每一次改进，都对政府职能行使产生新的压力。更深层的影响在于自发形成的社会互动是人们追求公共利益过程的中的天然倾向，社会一旦将这种天然倾向从政府中剥离，政府将不得不重新面对合法性危机，为了获得公民的认同，政府在公共政策制定与执行等关键行政行为中更多地受到民意的影响与限制