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　　试析政府管理创新的动力因素分析论文 ..毕业 论文关键词:政府 管理创新 动力 论文摘要:政府管理创新是由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、行政体制等各方面的一系列新变化。其核心问题是政府职能的定位和划分，从力学角度出发分析了政府管理创新的动力源泉，目的是通过管理创新提升政府管理的有效性。 改革开放以来，我国经济和社会的发展取得了显著的进步，政府管理面临的国际国内环境和任务也发生了深刻的变化，这无疑要求政府管理在理论和实践等各相关层面上发生相应的变革。和任何具有创造性的改革事业一样，作为渐进型的政府管理创新运动，在其发生和发展的过程中..毕业，也必然呈现出两种力量即创新的驱动力和抑制力相互作用的状态，而政府管理创新运动的发展状况则集中反映出这两种力量的消长变化。由此，从力学视角探究政府管理创新的动力因素对于考察、评价乃至推动政府管理创新具有重要的现实意义。 一、社会主义市场经济的确立是政府管理创新的经济动力 根据生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑这一马克思主义的基本原理，从总体和一般的角度来考察政府—经济体系的运行逻辑，我们可以发现经济上的每一次相对重大的变化都可能改变政治运行状态乃至改变政治运行规则，而政治上的这种良性回应也推动着经济的发展和进步。可以说，社会主义市场经济的确立与发展是政府管理创新的第一推动力。党的十一届三中全会以来，特别是自1992年社会主义市场经济体制确立以后，中国政府管理经济的模式在经历了计划经济、政府主导经济的历史阶段之后，转变为市场经济体制，社会主义经济体制从确立到完善在探索中朝着成熟的目标不断迈进。实行市场经济必然要求企业成为市场竞争的主体，市场经济必须以等价交换、公平竞争为基本原则，鼓励和保护企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束，承认劳动所得私有财产的合法性和以利益竞争为价值取向的社会行为规范的合理性，也必然要求重塑政企关系，要求政府调整和改变与各种经济组织的关系，从微观的经济活动中摆脱出来，将责任、义务、权利、利益归还企业，使其企业具有完整的法人资格和法人行为能力。市场经济的确定和不断深化决定了政府管理必须从传统的计划经济时期的管制运行状态中解脱出来，与社会主义市场经济全面对接，建立服务市场主体的“亲市场”的现代政府。政府的职能要切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，从而使政府成为一个有限的“积极政府”。实行市场经济必然要求建立包括第三者权威仲裁、市场竞争规则、宏观经济调控、经济利益保护等要素在内的市场环境。政府作为公共权力的集中代表者和行使者，享有法定地位，承担推动社会经济发展的行政责任。要承担这些责任，政府必须改变既是所有者、又是经营者的经济主体定位，而成为社会主义市场经济的设计者、引导者、推动者、保护者、仲裁者、竞争规则制定者和监督者，并利用其掌握的公共权力，宏观调控国民经济。 二、社会的转型和发展是政府管理创新的社会动力 在现实生活中，社会的转型和发展对政府管理创新的要求表现得十分强烈，它主要体现在以下几方面。其一，社会利益结构的变化。利益结构是社会系统的深层结构，是社会和政治运行内在动力的源泉，是社会成员之间，以及社会成员与社会之间利益关系的一定模式。川改革开放后，我国的经济体制发生了深刻的变化，也引起利益结构的变化调整。首先是利益源泉的多元化。多种经济成分的存在，改变了过去只有公有制这惟一利益源泉的状态，形成了多种利益源泉并存，这预示着人们和国家的关系、社会和国家的关系将发生深刻的变化。其次是利益单元的个体化。利益单元的个体化培育了个体利益的自主性和独立性，这必然引起人们之间强烈的利益竞争。社会利益结构的这种深刻变化，使得与原有利益结构相一致的全能主义政府管理模式不能适应调整后的利益结构，因此必须进行与此相适应的政府管理创新。其二，社会生活形态的转型。随着社会主义市场经济的发展，人们的生活态度、生活内容、生活方式以及生活质量都发生了明显的变化，其中有些是根本性的变化，这些变化必然引起价值观念、是非标准、伦理道德、行为规范的相应变化，社会生活形态的转型促使政府在管理思想、管理方式、管理价值、管理职能、管理对象等方面进行改革，以适应社会发展的需要。其三，政府与社会关系的变化。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，“社会”重新开始产生，国家与社会间的界限开始显现。国家对社会资源的控制开始减弱，个人自由不断增大，公民自主性得到提升，社会中介组织开始兴起并逐渐涉及到社会生活的各个领域，甚至已经开始影响政府部门政策或法律的制定过程。虽然这种影响力还相当微弱，但许多重要的社会中介组织正在日益加强对政府行为的影响。这就要求政府必须创新其对社会的管理理念和管理方式，适应社会分权和自治的要求。 三、社会主义民主政治