垃圾焚烧的优缺.doc

十八届三中全会提出，要加强生态文明建设，推进环保产业改革。这无疑为环保产业发展带来政策暖风，同时也预示着固废产业将面临发展的“新机遇”。固废产业中最为活跃的当属垃圾焚烧行业，去年，《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》等相关政策陆续出台，给行业发展带来诸多利好，垃圾焚烧市场成为业内人士关注的焦点。  2013年10月19日，中国固废网联合上海环境卫生工程设计院、上海环境集团有限公司以“垃圾焚烧路在何方”为主题，举办了“2013（首届）上海固废热点论坛”，并联合多家企业共同发起成立了“中国垃圾焚烧产业促进联盟”，希望以企业责任为合力，共同推动垃圾焚烧产业的转型与升级。论坛主要围绕垃圾焚烧面临的问题与困惑展开深入探讨，讨论主要共识形成了固废网聚焦：《环境产业蓝皮书》系列之四十五。 政策利好，2013年以来垃圾焚烧项目呈现了“大跃进”发展的局面。众多企业纷纷进军垃圾焚烧领域，项目签约和启动的数量与速度令人惊叹。然而垃圾焚烧的异军突起掩盖不了存在的问题：垃圾焚烧补贴机制不完善、技术存在争议、排放标准不断提升、选址抗议此起彼伏等等同样不容忽视，也在提醒着地方政府和垃圾焚烧企业思考如何引领行业向更好的方向发展。 一、 垃圾焚烧处理现状 在全国城镇化发展的大背景下，生活垃圾焚烧作为集中处理生活垃圾的有效途径之一，在经济发达、土地资源紧缺的大城市逐渐兴起。政策利好，垃圾焚烧处理引来了资本市场的追捧及众多企业的关注，在争议中保持快速发展。 1. 我国生活垃圾处理市场现状 据统计，自2001年至2011年，我国生活垃圾年清运量呈现出大幅增长。自2006年至2011年，年清运量稳步增长，年增长量约为300万吨，年增长率约为3%。2012年，全国设市城市生活垃圾无害化处理率达到84.8%。全国657多座设市城市生活垃圾清运量1.71亿吨，有各类生活垃圾处理设施701座，处理能力为48万吨/日，无害化处理量约为1.45亿吨/年。 2011年城市生活垃圾处理主要方式为填埋、焚烧、堆肥。其中卫生填埋继续稳居主导地位，已建547座卫生填埋场，在建505座，填埋比例占生活垃圾总量的66.79%，近年来基本保持稳定。 垃圾堆肥处理技术持续处于萎缩低迷时期，2011年底，全国共建有综合处理11座，在建堆肥厂2座，仅有1%的生活垃圾采用堆肥处理技术。 而垃圾焚烧处理已成为行业热点，在争议中保持快速发展。2011年建成109座垃圾焚烧厂，在建49座，其中已建焚烧能力约9.4 万吨/日，在建焚烧能力约4.5 万吨/日，有17.25%的垃圾采用焚烧方式，5 年内上升7个百分点。 垃圾焚烧凭借其设施占地较省、稳定化迅速、减量效果明显、臭味控制容易、余热可以利用等优点，成为目前大城市垃圾处理的理性选择。 2. 垃圾焚烧处理利好政策频发 2012年出台的两项重大扶持政策更加推动垃圾焚烧发电行业进入更加快速的发展通道：4月，国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%，其中东部地区达到48%以上。这是国家首次将垃圾焚烧作为主要处理方式，并将其所占比例作出明确要求。 3月，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，通知明确规定，吨垃圾焚烧发电280度以内执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，超过部分按当地电网标杆电价执行。 该政策规范了以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目的价格，直接利好企业，也被誉为垃圾焚烧行业走向规范化的里程碑。 2013年，虽未出台垃圾焚烧行业直接政策，但相关环保政策频频出台，也为垃圾焚烧行业带来重大利好。 近日召开的十八届三中全会，明确指出要“加强生态文明建设，推进环保产业改革”，并提出“加快转变政府职能，推进政府采购公共服务”；此前如环保部发布的《关于发展环保服务业的指导意见》、国务院总理李克强主持召开常务会议“研究推进向社会力量购买公共服务”等政策，都从不同角度对环保服务业，尤其是固废技术设施升级、发展模式创新、基础设施建设、政府采购服务等做了详细规定，促使行业进入一个井喷式发展的“新阶段”。8月，国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》中提出，近三年节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元。这一意见的出台，预示着固废产业将面临发展的“新机遇”，获得更大的市场空间，形成一股产业“新动力”。 3. 垃圾焚烧处理市场持续火热 2013年，在国家利好政策与规划的驱动下，我国垃圾焚烧持续走热，生活垃圾焚烧项目遍地开花，上马速度空前加快。 据统计，到2013年9月份，内地建成并投入运行的生活垃圾焚