财政支农最优结构与效率论文.docVIP

　　财政支农最优结构与效率论文 .freel.W. Rosegrant和Pardey研究所确定的投资滞后期和权重将各期流量转化为存量，然后，运用生产函数测定财政支农各类支出的边际产出效应，得出中国财政支农支出项目中边际产出效应高低的次序为：科技三项费用的边际产出效应最高，基本建设支出次之，生产性支出和事业费最差。这一分析方法的优点是将各期投资流量转化为存量，消除财政投资对农业GDP影响的滞后性；缺点是准确性差，因为财政投资所形成的资产存量难以量化，把难以量化的存量与精确的GDP进行数量分析，其结果的准确性是可想而知的。沈琼(2004)运用生产函数，并取双对数模型，运用EVIEWS软件对河南省在1978年一2001年间财政对农业投资结构与农业GDP增长的关系做了回归分析。此分析方法简单明了，准确性较高，缺点是没有考虑到财政投资对农业GDP影响的滞后性，而且对单个省份的研究难以代表全国的情况。本文利用SPSS统计软件对1963年—2004年我国财政对农业的投资结构与农业GDP的关系进行分析，希望找出最利于农业GDP增长的农业财政投资结构，为政府有关职能部门决策提供参考依据，以优化财政农业投资结构，提高财政农业投资效益，充分体现农业财政资金投入的效率原则，提高“以工哺农”的效果，加快社会主义新农村建设。 财政对农支出结构与农业GDP的相关性分析 农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出，包括中央财政预算的农业财政资金和地方财政预算的农业财政资金。农业财政资金所包涵的内容广泛，既包括投入到农业生产过程的固定资本和流动资本，又包括为农业生产：服务的农业科研、农村教育、农业技术推广、农业生态和环境保护、水利和气象等。为了便于收集资料和数据，本文依照目前《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》对农业财政构成界定的四大组成部分，即支持农业生产和农业事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费，采用沈琼(2004)的分析方法建立回归分析模型。研究结果显示财政用于农业支出的各部分与当年农业GDP增长的关系如下： 第一，支援农业生产支出和农业事业费的产出弹性为1.079，这说明财政支援农业生产支出和农业事业费增加1元能使当年农业GDP增加1.079元，增加农业生产和农业事业费对当年农业GDP增长作用非常显著。究其原因，可能是支持农业生产能直接增加农业品的供给，尽管农产品需求的价格弹性小，但多数年份我国农产品供给相对不足，支持农业生产直接增加农业品的供给，一般不会使农产品价格下降，所以，在农产品价格不下降前提下，农产品供给增加就能使当年农业GDP增加。 第二，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为-0.335。这说明财政对农业基本建设费增加1元却会使当年农业GOP减少0.335元，增加农业基本建设费与增加当年农业GDP呈负相关。这可能是政府对农业基本建设投资，如兴修水利、修建乡村道路等大型农村公共产品需要占用农村大量人力、物力和财力。一方面，大量的资源配置到农业基本建设中，导致当年农业生产投入相对不足，使当年农业产出减少，农业GDP下降；另一方面，财政当年投入到农业基本建设中的资源虽然能在其后相当长时间内促进农业发展，但对增加当年农业产值作用甚微，所以，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为负值。 第三，农村救济费对当年农业GDP的产出弹性为0.285，说明财政对农村救济增加1元能使当年农业GDP增加0.285元，增加农村救济费对增加当年农业GDP比较显著。究其原因，可能是政府对贫困或暂时有困难的农民给予金钱或其他物资的救济，帮助他们渡过难关，得到救济的农民把部分救济物品改善生活，这必然会提高他们人力资源，增加农业生产的人力资源投入，精耕细作，使当年农业产出增加；或者他们把救济的钱用于购买种子、化肥、农药等生产资料，直接增加农业生产要素投入，从而使当年农业产出增加。 第四，一方面，农业科技三项费用占财政用于农业支出总额的比重过低。1963年以前我国财政支出中没有开列农业科技费用这一项，尽管1963年后开列农业科技费用，但其占财政用于农业支出总额的比重都在2%以下(1966年除外)，农业科技投入过少使其对农业GDP增加影响不大：另一方面，研究也显示，财政农业科技三项费用支出对农业GDP增加影响不大。 财政对农业支出的政策选择 一、加大对农业的财政投入，将农业事业费用由养人变为做事 各级政府要切实把工作重点转向农村，增加对农村的投资，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量应主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。为确保社会主义新农村建设的顺利进行，政府应建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经