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　　贵州地方立法研究 内容摘要：贵州省人大常委会其中的一项重要职权--地方立法。贵州省人大及其常委会成立以来，共制定地方性法规290件，对于促进全省经济社会发展，维护社会团结稳定，起着重要的法制保障作用。 关键词：地方立法 地方性法规 经济社会 团结稳定 法制保障 贵州地方立法，从人大系统来说，主要基于《宪法》和《地方组织法》、《民族区域自治法》的规定。这就是：省人民代表大会及其常务委员会、贵阳市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规（贵阳市人大及其常委会制定的地方性法规在不同贵州省的地方性法规）相抵触的前提下，可以制定地方性法规。本省3个自治州、11个自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。贵阳市人大及其常委会制定的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例、单行条例，都要经过贵州省人大常委会批准后才能生效论文下载。 贵州省人大及其常委会1980年至2009年12月止统计，共制定现行有效的地方性法规290件。其中：省人大及其常委会制定的151件（省人民代表大会制定的2件，省人大常委会制定的149件）；批准贵阳市地方性法规67件，批准3个自治州、11个自治县自治条例14件、单行条例58件。废止的地方性法规26件。在立法工作方面：为了规范本省的地方立法，1985年12月18日，省第六届人大常委会第十六次会议通过了《贵州省制定地方性法规的程序的暂行规定》。2000年3月15日，第九届全国人大第三次会议，制定了《立法法》。为了更好地贯彻执行全国人大的《立法法》，2001年1月18日，省第九届人大第四次会议通过了《贵州省地方立法条例》。这部地方性法规是《立法法》原则精神的延伸、扩展、补充和细化，是配套性的法规。条例具体规定可以制定地方性法规的事项为：（一）为执行法律、行政法规的需要制定的；（二）法律、行政法规规定由地方制定的；（三）除中央专属立法权限以外的事项，国家尚未制定法律或者行政法规，根据需要先行制定的；（四）属于地方性事务需要制定的。 一、地方立法的指导思想和遵循原则 从事地方立法的指导思想必须遵循宪法、法律、行政法规的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思主义毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，围绕党的路线方针政策，坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，以人为本，立法为民，关注民生，维护民权，坚持权利与义务、权力与责任相一致，着重规范公共权力运行，强化对权力的制约，保证制定的法规体现党的主张和人民的意志。立法要突出重点。立法要同改革、发展、稳定的重大决策相适应，为之提供法规依据，以规范、保障和促进改革开放和社会主义现代化建设的顺利发展。立法必须严格遵循与上位法不抵触原则，在坚持法制统一的前提下，要充分体现地方特色，从贵州欠发达、欠开发实际出发，充分反映本省的具体情况，抢抓机遇、加快发展，注意法规的针对性、科学性、可行性、可操作性，力求小而专、专而精、精而管用，发挥法规条文的含金量。做到成熟一个，制定一个。成熟几条，制定几条。凡涉及到收费、罚款的内容，必须于法有据，必须在法律、行政法规规定的幅度内，不得突破，且上限和下限之间的幅度不能太大，以防止执法的随意性。对国家尚未立法而实际工作又需要地方立法的，对中央专属立法权限以外的事项，要敢为人先，坚持以改革的精神，积极而又慎重地制定自主性法规。法规文本应尽量简明扼要，表述规范，用语准确，明确具体。至于有一些问题，特别是基层很需要明确但又比较敏感的问题，可以授权省人民政府以行政规章的方式进一步作出具体规定。从省人大及其常委会来说，应围绕依法治省、富民兴黔这个主题，突出经济立法，新阶段扶贫开发，实现贵州经济社会发展历史性跨越目标，抓紧制定适应改革开放，促进西部大开发，完善规范市场主体，维护市场秩序，建立健全社会保障制度，培育和振兴支柱产业，加强环境保护，做到可持续发展和经济建设服务，并围绕落实科教兴省、人才强省，制定推进社会主义精神文明和民主政治建设以及构建和谐贵州、全面建设小康社会等方面的地方性法规。 二、地方性法规制定的程序和做法 起草地方性法规，要求做到四落实：一是领导落实，由法规起草部门建立领导小组；二是由有关部门组成起草工作班子，做到人员落实；三是根据立法计划，采取倒计时的办法安排立法进度，做到进度落实；四是筹措经费，专款专用，保证工作需要，做到经费落实。地方立法除人大系统自身建设的事项，主要由人大