过去皇权不下县乡村谁管？——从士绅看朝野分治论文.docVIP

　　过去皇权不下县乡村谁管？——从士绅看朝野分治论文 ..毕业 过去说皇权不下县，而乡村面积又大，人口又众，乡村谁管？那就是不支朝庭奉禄，不受朝庭官位，也不占阔绰公堂，而是守居乡村的士绅。 尝读中国历史，帝王将相、忠孝节义、儒林文苑、隐士方技、流贼宫人、都有传记..毕业，独地方士绅，竟付阙如。但在大量地方志和族谱中，却占了重要地位。族长是一族之长，士绅乃一方之英。也称英耆、乡贤。士绅既是一方诸侯，又是其本姓的族长。据《明史》记载：“里设老人，选年高为众所服者，导民善，平乡里争讼。”这里所指老人，有些像士绅，但士绅不是选的，所指老人的任务，却有士绅活动的内容，但士绅的活动又远不止此。《辞源》释士绅说：“绅指有官职或中科第而退居在乡的人。”这就有些和今天的地方离退休干部的身份相似。但是士绅不是出世态度的隐士，而是入世态度的“编外侯”。士绅在地方有很高的威望和很大的权力。身不在朝却先声夺人。上面派来的地方官，必先造府拜访，地方重大事情，当局必先与磋商。正如《红楼梦》中所说：“他们是地方官的‘护身符’，得罪不得。”老百姓却视他们为地方上的“太上皇”。这些人中，既有为恶一方之霸，沽名钓誉之徒，但也不乏儒家济世之士。中国的政权、绅权和族权同是维护和巩固旧社会秩序的三驾马车。绅权和族权历来是政权的辅助力量。士绅一不占政府编制，二不支用国库薪饷，三不占阔绰公堂，却能替政府做大量工作，甚至起到政府官员起不到的作用。在野的绅权和在朝的政权，纵横结合，相互配合，相互制约，而且士绅又是政府人材的储蓄库，进可以入朝当官，退可以在野为绅。历史上所谓皇权不下县，县以下的乡村主要就是他们在治了。当然县以下还有一套乡、保、甲的机构直接行使政府的职能。但是策划指挥之大权却都掌握在士绅手中。这就是中国历史上乡村治理的主要杠杆。 士绅的功能 士绅干了些什么呢？为便于说明，这里例举，都以湖南省和作者所籍常宁之事。 一、参政议政是士绅主要功能：清代咸丰间，太平军兴，政府穷于应付，便号召地方势力办团练。曾国藩创湘军时，“择官绅中之诚朴者率乡农为兵。”常宁士绅举人唐训方自带500壮丁，号称训字营，因镇压太平军，官至安徽巡抚。士绅举人李孝经，见地方土太平军攻城破县，知县逃亡，把总被杀，政府岌岌危矣！挺身而出，倡办团练，招勇筹饷，县绅纷纷响应，把常宁打着太平军旗号的几股土太平军镇压下去了。还为唐训方部筹饷银两万昏（幺昏）钱，深得朝庭享识。政府为了利用这批富有从政经验，而又廉价的士绅力量。民国政府也多次明文聘用，引下数例： 民国4年，湖南省令各知县公署设置地方财政保管处，由县知事邻选地方殷实正绅委任管理。 民国20年，《湖南省各县财政局规定》说：“各县设财政委员会，除县长及财政局长为当然委员外，就委任地方士绅选举廉正并明了县财政实况三、五人组织之，任期一年，但可连选连任。”又规定他们的权力：“县政府每年编造县地方概算，连同各机关分概算，应送县财委会审核。财委会如认为有变更时，得另注理由提请复议。如财委们再持前议，县长应即检同理由书并原议案转呈省政府核示”。关规定“县长填发支付命令，须会同财委会常务会常务委员盖章，常务委员至于未经法定程序的支付命令及支付款项数额与预算或法案不符的应拒绝会签。”这样一种“临时工”士绅，却能掌握全县的财政大权。 民国30年，湖南省明文规定，各县市财政整理委员会由士绅中选聘。常宁县选13名委员组成。这些人都无供给，只发夫马费。 民国32年，财政部房产评价委员会组织章程规定：“县政府规定聘请当地公正士绅2人。” 民国35年大饥，县府从地方公正士绅中临时聘请组成县积谷清理委员会。省府又令各县商讨地方绅耆先行发放积谷，组织民食委员会，将各该县积谷提取一部分办理平粜，救济贫民。 县中还常年邀请公正士绅督导催收田赋。 以上数例政府明文聘请的项目，有事即召之而来，来之能干，或临时支付月薪，或只收旅差费，事毕而去，无所留恋。政府政简、人少、支省。至于那非常时期士绅倡办团练，差不多是有力出力有钱掏钱了。1927年的镇压农民运动，1945年抗日胜利后的秩序恢复，都是当局利用士绅组成清乡委员会干的。1949年常宁解放前夕，国民党军队和政府拼命拉士绅组建“保农会”，企图清室空野。共产党的地下成员和亲共爱国势力便积极发动士绅迎接解放，下了决定的一棋。致使共军尚未进城，不费一兵一卒，百姓安宁，鸡犬不惊，常宁就已宣布和平起义了。民国时期的县参议会，从参议长到参议员要数清一色的士绅班底了。因为当时的参议员不准在朝官员参加的。士绅不仅在协助政府施政上发挥了应有的功能，在弹劾贪官污吏上也是一支强有力的主力。清光绪年间，知县龙启涛贪赃枉法，把一桩谋杀罪的“一字伤”改为“八字伤”，被大士绅张拔贡告倒了。龙知县罢官之日，又值连丧二子，张拔贡在龙离任前夕，书上一联：“丧二子天有眼，再留三日地无皮