5第五章行政机关选读.ppt

第五章 行政机关 第一节 行政机关概述 一、行政机关的含义 二、行政机关的性质和特征 1. 性质 国家权力机关——执行主体 行政相对人——行政主体 2. 特征 行使国家行政职权，管理国家行政事务 组织体系上实行：领导——从属制 决策体制上实行：首长负责制 行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 案 例 分 析 为庆祝某自治州建州20周年，该州政府所在地的市政府要求市政府办公室做好有关工作。为此，市政府办公室以自己的名义发布了有关市容卫生、文明礼貌和清理、整顿秩序的通告,要求全市各行各业各单位和全市市民切实遵守执行。 该通告行为合法吗?为什么? 行政机关与行政机构的区别： 行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 行政机关是联结各行政机构的综合体 行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。 一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。 案 例 分 析 某市B区冻肉厂被处于A区的市卫生局委托的人员组成的负责B区卫生检查的卫生检查队现场查处5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元，市卫生局知情后，对该冻肉厂作出责令停业1个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。 请问：本案的被告应该是谁？为什么？ 第二节 行政机关的分类 一般行政机关、部门行政机关 职能性行政机关 、专业性行政机关 如：工商、公安、税务、审计 如：教育、农业、交通 常设性行政机关、非常设性行政机关 如：协调委员会、联合执法大队 专门执法机关、普通管理机关 如：公安、城建、环保、质监 如：人事、财政 首长制行政机关 、委员会制行政机关 派出机关、被派出机关 第三节 行政机关的职责、职权和管理手段 地方行政机关 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关 * 行政机关是指依据宪法或行政组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、履行公共管理职能的国家机关。 行政机关是国家机关，其自成立之日起就具有行政主体资格 行使国家职能的国家机关 依据宪法或行政组织法的规定而设立的 行政机关的一般职责 保障国家安全 维护社会秩序 保障和促进经济发展 保障和促进文化进步 健全和发展社会保障与社会福利 保护和改善人类生活环境和生态环境 行政机关的主要职权 行政立法权 行政命令权 行政处理权 行政监督权 行政裁决权 行政强制权 行政处罚权 行政机关的主要管理手段 制定规范和发布命令、禁令 编制和执行计划、规划 设定和实施行政许可 征收税费、财政资助和征收、征用财产 调查统计和发布经济、社会信息 处理和裁决争议、纠纷 采取行政强制措施 实施行政制裁 缔结行政合同 提供行政指导 中央 行政 机关 国务院 国务院 各部 （专业性）、 委 （综合性） 国务院 直属机构 国务院 部委管理 的国家局 （26个）国防部 教育部 公安部 国家发改委 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署 国务院机构设置 国务院办公厅 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会 国务院直属机构 （16个）海关总署 工商行政管理总局 体育总局 质量监督检验检疫总局 广播电影电视总局 税务总局 新闻出版总署(国家版权局) 统计局 林业局 安全生产监督管理总局 知识产权局 旅游局 宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国家预防腐败局 国务院办事机构 国务院直属事业单位 国务院部委管理的国家局 国务院议事协调机构 国务院办事机构 国务院侨务办公室 国务院研究室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国地震局 国家行政学院 中国工程院 国务院发展研究中心 中国气象局 中国银监会 中国证监会 国家电力监管委员会 国台办 国务院新闻办公室 中国保监会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会 国家档案局 国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 能源局 海洋局 国防科技工业局 烟草专卖局 外国专家局 公务员局 测绘地理信息局 中国民航局