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主题：良法善治视野下的城市管理体制改革 主题：良法善治视野下的城市管理体制改革 一、问题的提出 　　改革开放以来，我国经济、社会、文化全面发展，城市化水平也不断提高，城市化率由1978年的17.9%上升到了2013年的56.1%。但随着城市地位的上升，城市安全事故呈现频率增高、危害程度大的特征。21世纪初，城市公共安全事故频发，如2001年美国纽约911恐怖袭击事件、2003年我国爆发的SARS传染病和2005年伦敦地铁连环爆炸事件等。我国城市安全事故的频发使我国学界开始意识到城市公共安全问题研究的必要性。 　　通过对中国知网文献检索统计后发现，我国对城市公共安全的研究开始于2003年，2003年至今篇名带有城市公共安全的文献数量为395篇，其中，共有35篇被CSSCI中文社会科学引文索引收录。随着研究的深入，城市公共安全从过去单纯的防灾减灾扩展至城市防灾、城市治安和城市防卫三个方面。 　　城市公共安全问题的研究逐渐呈现理论体系、研究方法、研究视角多元化的趋势。大量学者基于人口流迁、综合防灾和风险社会等视角将风险社会理论、应急管理理论等相关理论融入城市公共安全问题的研究。除传统采用的质性研究方法外，一些学者在研究城市公共安全问题上采用了个案研究的方法。 　　有学者认为，城市安全的研究应包括城市灾害及预警系统研究、城市公共安全系统研究、城市生态安全研究、城市经济安全研究、城市文化安全研究、城市能源安全研究、城市人口安全研究、城市应急机制研究、城市安全规划研究以及相关政策法规研究等。[1]目前我国对城市公共安全问题的研究主要集中于城市灾害及预警系统研究、公共安全系统的升级和应急响应机制的建设三个方面，缺乏对城市公共安全政策的研究。事实上，政府作为城市公共安全行动实施的主体，其行动对城市公共安全的发展有重要意义，而政府行动的重要组成部分就是制定和执行政策，对城市公共安全相关政策的梳理和研究，厘清我国政府在维护城市公共安全方面的核心思想和战略思路对城市公共安全问题体系的研究有重要意义。 　　本文基于对我国2005～2015年城市公共安全相关政策文本的梳理和分析，重点探讨了以下问题：一是我国城市公共安全政策的趋势和变化是怎样的？二是这些政策采用了哪些政策工具？三是基于良法与善治的原则对当前城市公共安全政策做出评价。四是基于良法与善治的原则提出我国城市公共安全政策的改进建议。 　　二、研究方法与文本选择 　　（一）概念界定 　　由于公共政策是政治系统的产出，通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现，[2]故本文所指的城市公共安全政策文本是指我国城市公共安全政策制定主体为维护城市公共安全、保障城市人民基本利益而以正式书面形式颁发的各种法规性文件的总称。 　　城市公共安全是指城市范围内公共领域的基本价值、基本规范以及基本利益未受到威胁、从而能够沿着公共生活的固有逻辑或者人们的预期正常前进的状态。[3]一般来说，人们谈论公共安全时，总是针对如何避免危害安全的事件，公共安全政策主要是发布防范和处置危害安全事件的要求、措施和方法。 　　所谓良法，在实质上必须符合正义原则，也就是保障公共利益、维护社会稳定；在形式上必须符合科学原则，也就是要具备普遍性、明确性、统一性、稳定性。善治意指良好的治理，所谓良好当然是满足公共利益最大化的原则，治理则是利益相关方的共同参与管理，在社会公共领域主要是政府与公民合作管理公共事务。 　　（二）研究方法 　　本文采用内容分析法，以定量分析的方式对2005年至2015年的城市公共安全相关政策进行研究。本文设计了城市公共安全政策分析单元编码表，对城市公共安全相关政策进行文本信息抽取，并对编码进行信效度检验。本文将城市公共安全相关政策文本信息分为5个维度进行定量统计分析：文本效力级别、发布年度、制定主体、政策主题和政策工具。最后，本文将遵循良法与善治的原则提出城市公共安全政策的改进方向。 　　（三）文本选择 　　本文所选用的城市公共安全相关政策文本均来源于北大法宝法律数据库。因城市公共安全相关政策复杂多样，政策标题一般未出现城市公共安全等相关字样，本文于数据库中采用模糊全文搜索，共搜索出4 768条相关法律、法规、政策，通过阅读政策文本，选取了118部与城市公共安全关联性较强的政策文本进行统计分析。 　　在政策本文的选择上，遵循权威性、公开性和相关性的原则选取城市公共安全相关政策。权威性是指文章所选用的城市公共安全相关政策的发布主体仅限于国家层面，即由全国人大、中共中央、国务院及各部委等单独或联合发布，而不包含地方政府颁布的相关政策；公开性是指本文所选用的政策文本文由论文联盟http://www.LWlM.Com收集整理本是由国家权威主体以公开出版或刊登的形式对社会公众公