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城市运行管理体制中的能效策略及顽症化解 城市运行管理体制中的能效策略及顽症化解 　　前言 　　城市管理是伴随着城市的出现而出现的，但对城市管理的研究却始自近代。城市管理在西方国家，一般认为可溯源到古典经济学著名的看不见的手理论，但这也只是一种理论萌芽，并未提出城市管理。到了20世纪中期，现代城市管理理论诞生，此后对城市管理的研究随城市发展而日新月异，中西方百花齐放。尤其是近年来，城市管理的研究逐渐成为城市行政管理者与城市研究者孜孜不倦的持续关注的热点。城市管理是一个复杂的巨系统，从表象看是对市政设施、环境卫生和市容环境进行综合管理，但其背后却与城市规划、城市建设、民生工程等有着不可分割的关系，而这些关系的整合已经超出了现有城市管理的范畴，因而实施过程中也出现了局限性。因此，如何重新定位快速城市化转型的城市管理内容与本质则需要深入地探究。 　　本研究针对城市管理与建设等在整个城市中的特殊性，并扎根于具有典型的快速社会转型的深圳宝安区，不仅因为深圳的特殊城市发展历史，还因为宝安区具有重要的社会转型、关系到深圳特区一体化建设的特殊历史地位。因此本研究首先了解其当前的现状、发展变化及存在问题，并以此为着眼点，对城市管理与建设的创新发展进行探讨研究。本研究结合部门访谈、调研、实地考察、专家咨询等手段，总结、归纳出宝安区城市管理与建设存在的问题，并提出相应的发展建议。 　　一、宝安区城市管理现状研究 　　（一）宝安区概况 　　由于长期受一市两法的发展制约，深圳原经济特区外的宝安区和龙岗区与原经济特区内地区存在很大的发展差距，而差距的最大表现不在于GDP，而在于城市市政建设和人居环境上。随着发展加速，经济转型、城市升级的压力越来越突出，2010年7月1日深圳政府提出并实施特区内外一体化，正式将宝安、龙岗两区纳入特区范围。之后几年的一体化建设，切实推进了宝安的城市化进程，而在这一进程中，进一步挖掘现实问题、并提出相应的对策则是政府和市民的双重需求所在。 　　宝安区区域面积为733平方公里，海岸线长30.62公里，是深圳市六大辖区之一。宝安区规模相对较大，它南接深圳经济特区，北连东莞市，东濒大鹏湾，临望香港新界、元朗，是未来现代化经济中心城市深圳的工业基地和西部中心。 　　宝安区是深圳经济特区扩容、原特区内外一体化过程中，最后一个完成城市化的。由于辖区人口据深圳市首位，城市管理任务相对繁重，而十一五的完成使宝安区转变了经济增长模式，宝安进入经济建设平安和谐繁荣的关键时期。2012年宝安区常住人口为401.84万，占深圳市常住人口总量的38.79%，仍稳居全市常住人口第一大区。以实际走访5个街道为例，实管人口为461万（见表1）。 　　（二）研究方案简本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理介 　　1.概述 　　为全面了解宝安区城市管理与建设当前的现状、发展变化及存在问题，并以此为着眼点，对城市管理与建设的创新发展进行探讨研究，本研究课题采用文献研究与实地调研相结合、问卷调查与社区走访相结合的方法，通过科学有效的研究方法，总结、归纳出宝安区城市管理与建设创新发展的基本法则和方法，并提出设想和建议。 　　2.研究方法 　　（1）文献研究。收集国内外城市公共环境设施规划、建设与管理方面的研究资料，进行相关理论及案例分析，总结基本特性，探讨发展动因，从而提出观点。 　　（2）问卷调查。美国著名社会学家埃尔巴比说过，问卷是社会调查的支柱。本研究课题结合研究内容设计了宝安区城市管理与建设问卷调查表，向居民、商户及城管工作人员进行问卷调查，并应用SPSS统计分析软件，进行相关的统计分析。 　　（3）深入访谈。结合本课题研究的实际情况，我们走访了部分街道、社区等相关的领导，针对宝安区的城市管理工作展开深入的访谈。 　　（4）参与观察。在结合街道及社区访谈的基础上，我们实地走访了部分社区，对社区的城市管理工作进行实地走访调研，掌握第一手的资料。 　　3.样本分布情况 　　本研究调查了4个街道的18个社区，共向居民、商户及城管工作人员发放350份问卷，回收338份，回收率为96.6%。具体样本分布情况见表2。 　　4.调研内容 　　硬件建设如何 　　（1）城市管理工作平台 软件配套如何 　　硬件与软件协调如何 　　职能定位如何 　　（2）部门间关系 部门间协调关系如何 　　责任主体明确程度 　　市对区的支持如何 　　区与街协调如何 　　（3）市、区、街三级管理关系 责权关系如何 　　业务协调如何 　　监督与考核如何 　　引入社会机构参与城市 　　（4）城市管理社会参与管理程度如何 　　公众参与情况如何 　　（三）调查结果分析 　　1.城市管理和规划建设的实施效果满意度 　　近年来，宝安区城市管理和规划建设出台了多项措施，大力改善城市的生活和居住