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现象研究 简析以基层民主治理群众身边腐败的三个依据 章勇 (中共重庆市南岸区委党校 重庆 404836) 摘要：基层民主缺失常常导致群众身边的腐败行为蔓延，基层民主完善最有利于预防和查处群众身边的腐败问题。国家政 治体制最支持基层民主，经济社会发展最需要发展基层民主。充分说明，以基层民主治理群众身边的腐败有理论依据、现实依 据和制度依据。 关键词：基层民主；群众身边腐败；理论依据；现实依据；制度依据 理论和实践都表明，只有遏制了群众身边的腐败 ，净化了 议事协商不规范、权力监督制约无力的情景下，基层腐败已经 社会生态环境，才能在最基础的层面构建起惩治和预防腐败 迅猛增长。基层民主缺失为基层官员大搞贪污腐败提供 了机 的屏障，打下反腐败的坚实基础。因此，必须找到惩治和预防 会 、打开了缺 口。基层群众的合法权利遭受着 日益痛苦的蹂 群众身边腐败问题的基本路径。在党的反腐败历史上，出现 躏。另一方面，也让一些优秀干部在民主制度不完善、政治定 过运动反腐、权力反腐、制度反腐、法治反腐等反腐败形式。 力不强的双重作用下滑向罪恶的深渊，实在令人痛心。 这些反腐败形式 自始至终都是与我国的民主政治体制一同发 三、以发展基层 民主治理群众身边腐败的制度依 展的。换句话说 ，所有这些反腐败形式都是对民主政治不懈 据 追求的另一面体现。预防群众身边腐败问题，从理论和实践 在我国民主政治实践中，非常注重发展基层 民主。党的 看，破题答案都是发展基层民主。下面简析这个破题方案的 报告多次明确提出要完善基层民主制度，保障人 民享有更多 三个依据： 更切实的民主权利。这既是政治 自信和政治自觉 ，也是客观 一 、 以发展基层民主治理群众身边腐败的理论依 要求和现实必然。一方面，国家政治体制的本质在于发展民 据 主政治。我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 尽管民主的应然状态与经验事实存在鸿沟 ，人们对民主 合作和政治协商制度、民族区域 自治制度以及基层群众 自治 的渴求依然不减。尽管民主存在诸多不足，但相对于非民主 制度，其实质就是从各个层次各个领域扩大公民有序政治参 而言，优点更富有魅力。马克思主义认为，人民是历史的创造 与，建设社会主义民主政治。可以说，国家的体制、机制和制 者，是真正的英雄。因此 ，惩治和预防发生在群众身边腐败问 度安排是最支持发展基层民主的。另一方面，经济社会发展 题也必须充分发挥人民的主体力量，充分发挥人民当家做主 推动基层民主发展。随着社会主义市场经济体制逐步完善 ， 的政治优势。马克思主义指导思想的地位决定了我国民主政 社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变革 ，人们的民 治的本质特征 ，决定了发展基层民主的内在本质。从治理角 主意识、权利意识、法治意识普遍增强。加上民主化浪潮的推 度看，治理是一个多主体协调、互动的过程。治理的目的是在 动，基层群众参与公共事务和公益事业的热情逐渐走高 ，基层 各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的 民主得到了蓬勃发展。宏观层面的民主政治制度与基层民主 各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理的内在本质就 实践相互促进、相得益彰。民主政治制度为基层民主实践提 是民主。对治理群众身边 的腐败问题来说，就是要大力发展 供正确方向，基层 民主实践为民主政治制度提供实证经验。 基层民主。毛泽东同志与民主人士黄炎培先生在著名的 “窑 基层民主的发展也为遏制基层腐败奠定了坚实的政治基础。 洞对”中自信地指出，民主是跳出历史周期律的新路。只有让 由此可见，发生在群众身边的腐败行为与基层民主状况 人民起来监督政府，政府才不敢松懈。对民主与腐败的关系 有着深层的内在联系。基层民主缺失常常导致群众身边的腐 进行了深刻地揭示，为通过发展基层民主治理群众身边腐败 败行为蔓延，