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102 圜～～ ～ —灞圈 行政协议单方变更权的司法审查 文 ／许 鹏 乐 巍 内容提要 行政协议是政府推行行政政策、实现行政 目标 的一种手段，其根本 目的在于实现行政管 理。行政协议本身不可更改的行政属性 ，以及公共利益优先原则的不断演化 ，成为行政协议特权 的法源 基础。在现阶段，由于实体法缺乏对单方变更权的详尽列举，配套的行政程序法典缺位，以及变更赔偿 标准 尚未统一，行政协议单方变更权极易发生异化，从而侵害协议相对人的合法权益，甚至损害公共利 益。本文在充分考量 中国现有国情基础上适 当参照德 国模式，试图探索当前行政协议单方变更权的司法 审查方向：对于实体法明确规定单方变更的情形 ，主要形式审查变更是否符合行政法律规范，附带审查 是否符合正当程序原则；对于基于公共利益需要或者其他法定理 由单方变更的情形，主要实体审查公共 利益或其他法定理由是否存在；对于违法变更的赔偿，有约定的从约定，无约定的原则上参照适用民事 法律规范的标准。 随着修改后的行政诉讼法第七_卜／＼l条第二款以及最高 让。而狭义的合同变更仅指合同内容的变更。对此，行政法 人民法院 《关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问 意义上的行政合同也有类似但不类同的理解。⑧ 题的解释》(以下简称 《解释》)第12条、第15条第3款首次 与民事合同变更具有双方性且强调合同双方协商合意 对行政协议单方变更权作出原则性规定，行政机关单方变 不同，行政协议单方变更权是行政主体独享的权力。行政协 更行政协议的行为被正式纳入司法审查范围。但由于行政 议变更是指在不改变行政协议的性质、当事人和基本内容 协议本身具有行政性、协议性的双重屙 ，②加之行政诉讼 的前提下，扩大或减少当事人的权利或义务，部分修改合同 法及相关司法解释对行政协议单方变更权的司法审查规定 标的或标准，调整履行时限或地点、方式等。行政协议的变 较为原则，人民法院审理行政协议单方变更权时如何在甄 更不包括合同双方当事人的变更，而且当变更的内容超过一 别相关法律事实的基础上作出公正合理的裁判，将是今后 定限度，或接近一个全新 的义务时，当事人可以请求另外签 司法实务面临的重大课题。 订合同或者请求解除合同。变更行政协议分两种类型：一是 一 、 行政协议单方变更权的解析 行政主体行使单方变更权，单方变更行政协议，而协议相对 合同法第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合 人对此不能拒绝；二是行政协议双方当事人协商变更合同， 同。按照我国民法基础理论的认识，合同变更有广义和狭义 即由于不可抗力或者不能预见的情况等法律事实出现，行 之分。广义的合同变更，包括合同内容的变更与合同主体的 政协议双方当事人经过协商做出变更。④本文所称的行政协 变更。合同内容的变更，是指当事人不变，合同的内容予以 议单方变更权为前一种类型，即行政主体为了维护国家和社 改变的现象。合同主体的变更，是指合同关系保持同一性， 会公共利益的需要，单方面做出变更决定，并通知行政协议 仅改换债权人或债务人的现象。合同主体的变更，不论是 相对人的权力。 变更债权人还是债务人，都发生合同权利义务的移转，分为 二、行政协议单方变更权的特性及法理基础 合同权利的转让、合同义务的转让、合同权利义务的概括转 就行政协议 的工具性功能来看，它是政府推行行政政 ①梁凤云：行“政协议案件的审理和判决规则”，载 《国家检察官学院学报》2015年第4期。 ②熊文钊、郑毅：试“述区域}生行政协议的理论定位及其软法性特征”，栽 《广西大学学报 (哲学社会科学版)》2011年第4期。 ③叶必丰：行“政合同的司法探索及其态度”，栽 《法学评论》2014年第2期。 ④汪厚冬：“论行政法上的意思表示”，载 《政治与法律》2014年