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第一节 公共政策的表现形式 第二节 公共政策的特征 第三节 公共政策的分类 第四节 公共政策的作用 第二章 公共政策的性质与类型 第一节 公共政策的表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策 （一）国会立法 （二）总统决策 （三）政府机构决策 （四）司法决策 第一节 公共政策的表现形式 西 方 三 权 分 立 体 制 下 国会——国会立法是公共政策最基本的形式，除了授予行政部门的决策及法院制定的专门政策，所有政策必须通过立法者立法规定。 提出、审议、听证、通过 总统——强有力的直接决策者 内阁决策中具有独断权，政府部门提出的政策倡议汇集至总统直辖机构即行政系统末端 立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策 政府机构——国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择。 最高法院——通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或宣布违宪无效，或提出纠正措施。 司法审查、推翻先前判决、司法命令 第一节 公共政策的表现形式 二、中国议行合一体制下的公共政策 政策过程特征： 其一，从权力关系看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。 其二，从政府系统与中国共产党的关系看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导公共政策制定。 实质特征：充分体现中国共产党的领导作用 形式特征：由党的政策、人大立法、行政决策构成。 第一节 公共政策的表现形式 二、中国议行合一体制下的公共政策 （一）中国共产党的政策 （二）人民代表大会的立法 （三）国家行政机关的决策 第一节 公共政策的表现形式 我 国 议 行 合 一 体 制 下 党的政策 人大立法 行政决策 直接形式——历次代表大会和中央全会通过的政策性文件及主要领导人讲话 间接形式——中共中央与其他机构联名发布的政策文件、中共中央单独提出的政策倡议、国家有关机构以党的政策为指导原则制定的相关政策 宪法、基本法、其他法律 地方法规等、人大决定 行政法规、行政措施等 部门规章、地方性规章 地方性行政措施等 第二节 公共政策的特征 一、公共政策的特征 （一）政治性——制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，集中体现了统治阶级的利益需要，带有鲜明政治倾向 （二）价值选择性——政策制定必然涉及价值判断，在政策制定过程中，政策制定者行为都是在一定的价值观指导下进行的 第二节 公共政策的特征 （三）层次性——层次多样性（元政策、基本政策、具体政策） （四）阶段性——政策制定阶段（问题察觉、议程建立、方案评估、政策采纳、合法化等）、后政策制定阶段（政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更、政策终结等） （五）功能多样性——目标取向看具有导向功能、调控功能、分配功能；执行结果看，政策表现为多重作用。 第二节 公共政策的特征 （六）合法性——公众对其的认可和接受程度，包括：政治系统合法化、公共政策合法化 （七）权威性——以合法性为基础，以强制性为保障 （八）普遍性——广泛适用性 （九）稳定性——保持一定稳定性 第三节 公共政策的分类 一、实质性政策和程序性政策 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政策，会直接给人们带来利益或不便，并分配相关收益和支付成本。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，可能会有重要的实质性结果。比如，办事程序 第三节 公共政策的分类 二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、公共工程，等 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担，因此遭遇利益冲突的可能性比较小 第三节 公共政策的分类 管制（规制）性政策 管制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策不同，管制性政策减少人们的自由 经济性管制： 主要针对自然垄断和信息不对称问题。 目的是增进效率和确保公平交易。 手段主要包括对市场准入、价格、服务的数量和质量、投资、会计等行为的管制 第三节 公共政策的分类 社会性管制：以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害等目的而对产品和服务的质量以及生产过程进行的管制。 确保卫生和健康（药品法、医疗法、传染病预防法、检疫法、麻醉药品管制等）；确保安全（防止灾害和疾病、保护消费者安全、交通安全、消防、枪支管制等）；防止公害和保护环境（污染管制、自然环境保护、放射物品管制、自然灾害防止）确保教育、文化、福利（教育质量、社会福利、文物保护等） 美国将社会性管制称做HSE (Health, Safety and Envir