当代中国政治制度第九章资料.pptx

第九章 人民直接参与制度; 第一节 概述 第二节 职工代表大会制度 第三节 人民信访制度 第四节 基层群众自治制度;第一节 概述;二、直接参与的内容 1.直接参与国家事务管理 2.直接参与经济事务管理 3.直接参与文化事业管理 4.直接参与社会事务管理 直接参与比间接参与具有更广泛、更及时、更灵活、更有效的特点。实行 和发展人民群众的直接参与，对于建设中国的社会主义民主，对于充分发 挥人民群众的创造力和积极性，对于反对官僚主义具有深刻意义。 (1)有利于推进政治民主。 (2)有利于推动经济发展。 (3)有利于促进政治发展。 (4)有利于实现社会稳定。;三、直接参与的形式 直接选举、监督和罢免县、乡两级人大代表和基层单位公职人员；企业事业单位职工民主管理；基层群众自治；全民讨论法案和重大问题；社会协商对话；信访；举报；合理化建议活动等等。 ;第二节 职工代表大会制度;3.历史沿革 在1957年9月召开的中共八届三中全会上，邓小平代表党 中央指出，党委领导下的职工代表大会，是扩大企业民 主、吸收职工群众参加企业管理、克服官僚主义的良好 形式，是正确处理人民内部矛盾的有效方法之一。此后， 全国各地相继以部分企业为试点，建立了一批职工代表 大会。可以说，1957年是职工代表大会制度的确立时期。;1961年颁布的《国营工业企业工作条例(草案)》(即工业 七十条)对职工代表大会的性质、职权、组织、任务作了 具体规定，提出企业必须实行政治民主、技术民主和经 济民主，保证职工行使当家作主的权利，并要求所有企 业都实行职工代表大会制度。可是“文革”中，《工业 七十条》受到了批判，职工代表大会制也被破坏殆尽。;1981年7月13日，中共中央、国务院批准颁布中国第一个关于职工 代表大会制度的专门性法规——《国营工业企业职工代表大会暂 行条例》(简称《职代会暂行条例》)。 党的十六大报告更明确地指出：“坚持和完善职工代表大会和其 他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。” 党的十八大报告“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会 为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监 督的民主权利。” ;二、职工代表大会的组成和职权 1.组成 由以班组或工段为单位经职工直接选举产生的职工代表所组成。按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。职工代表实行实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。 2.职工代表大会的职权 审议、建议权 听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、财务预决算、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。 审查、通过权 查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重要的规章制度。 ;审议、决定权 审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。 评议、监督权 评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。 对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提 职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。对工作不负责 任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分， 直至撤职。 选举厂长权;3.会议与机构 职工代表大会实行民主集中制。至少每半年召开一次会议。会议由主席团主持。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。 按照职代会条例规定，职工代表大会至少每半年召开一次 会议。每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席方为 有效。遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上 职工代表的提议，可召开临时会议。;职工代表大会的(正式)会议，由主席团主持。会议进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。职工代表大会在其职权范围内决定的事项，非经职工代表大会同意，不得修改。 职工代表大会的议题、议程应根据其职权，即前述5项来确定。 实践中，大部分职代会在恢复或建立初期，往往把重心放在行使关于职工生活福利事项的审议决定权上，而对审议、建议企业重大决策，评议、监督企业行政干部和推荐、选举厂长等重视不够，行使职权不力，从而影响其作用的发挥、威信的提高。 ;;三、与三“会”一“总”的关系 1.职代会与股东大会 2.职代会与董事会 3.职代会与监事会 4.职代会与总经理 职代会制度的完善，当前所面临的一个突出问题，是在制度安排上如何理顺职代会与股东大会、董事会、总经理和监事会(三“会”一“总”)的关系。 ;法人治理结构; (1)职代会与股东大会 股份制企业虽然设立了股东大会，但它与职代会在主体、性质、权力、作用和组织原则等方面有许多不同之处，尤其是职工和股东与企业的关系不一样。 关于职代会与股东大会的关系，重点要处